据国家旅游局数据中心综合测算,在刚刚过去的2017年端午假日期间,全国共计接待游客8260万人次,实现旅游收入337亿元,并呈现几大亮点,特色旅游小镇备受青睐,凸显全域旅游格局。
2016年下半年,三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》一经发布,为积极响应2020年1000个特色小镇的目标,打造特色小镇计划如雨后春笋般发展起来。兼具公共属性和商业属性的特色小镇,是经济新常态下发展模式的新探索,是新型城镇化的有力推动者。不过大家也会发现,一拥而上的同时,特色小镇没特色,也成为“小城镇、大梦想”战略中暂时的困局。本文将全方位解读阐述特色小镇发展的近况和遇到的问题,对特色小镇热潮进行冷静思考。
地理类型分布:平原型特色小镇在东部沿海地区较多,丘陵型特色小镇在长江流域分布较多,山区型特色小镇在中西部地区和东南沿海分布较多。特色小镇的地理特征分布基本较为均衡。
区位特征:特色小镇与城市的关系可以分为三种类型:大城市近郊、大城市远郊和农业地区。农业地区的特色小镇最多,其次是大城市近郊区,而大城市远郊区的特色小镇最少。从南北分布上看,大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方,而农业小镇则在北方要多于南方。但总体而言,并未表现出明显的规律性。
建设用地:小镇建成区面积呈现出较为明显的两个极端现象,东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大,而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。平均建成区规模为6.68平方公里。127个小镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米,建设用地比较粗放。
发展水平高度分化。高度分化是当前全国发展特色小镇的主要特征:一是东南沿海地区部分小城镇已经成为中小城市,面临城镇管理体制束缚和产业转型升级挑战;二是大城市周边的小城镇,正在成为逆城市化新空间,开始被资本追逐;三是中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑,无法充分吸纳农村劳动力就地转移,非城市群范围内小城镇难以做大;四是西部和东北地区部分小城镇人口和经济空间萎缩;五是过去十年间发展起来的资源型强镇,随着资源价格下跌,问题频现。
生搬硬套本末倒置等问题凸显。国内特色小镇发源于浙江,而浙江的灵感则来自于国外。因而,多地创建特色小镇纷纷学习借鉴浙江和欧美成功经验。有些地方本末倒置,舍弃自身特色,简单模仿欧美小镇、生搬硬套浙江做法。找准特色要避免两种倾向:一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套,没有产业基础,硬招商引资;二是选择性“失明”,以为当地无特色可寻、可挖掘。
应因地制宜加强创新形成合力。各地自然特色、产业特色、文化特色千差万别,发展阶段、客观条件不尽相同,因此,扶持特色小镇发展的政策落脚点应在因地制宜、分类指导。中西部地区应侧重深挖既有的小城镇资源禀赋优势,东部沿海地区、特别是特大城市周边可以在存量培育的基础上适当开展增量创建。具体而言,江浙等东南沿海地区,城镇化、工业化任务基本完成,发展特色小镇的主要任务是升级产业,而在中西部地区,则需要承担更多的城镇化建设的任务。
发展特色小镇最核心的是产业,依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇,实现产镇统筹和协调发展,促进从小镇资源到小镇产业,从小镇产业到小镇经济,从小镇经济到小镇发展,为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。
从资源优势出发,确定主导产业。产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发,因地制宜,确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位,做好小镇建设和产业发展的规划设计,防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业,形成拳头产品,引领市场发展。
推动产业聚集,提高规模效应。相互独立又相互联系的产业,按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求,发挥各自比较优势,在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。推动形成产业聚集,畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本,形成产业抱团发展,提高产业发展的规模效应和综合竞争力。
培育龙头企业,发挥带动效应。加大对龙头企业的支持,在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体,建立公平的利润分配机制,充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。
发展配套产业,提高综合发展能力。结合一、二、三产各自条件和发展阶段,进一步挖掘产业内涵和潜力,推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产,大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业,促进产业功能拓展,提升产业文化内涵,实现产业融合互动,提高三次产业综合发展能力。
突出特色优势,创新品牌市场。建设特色小镇,主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业,不能墨守成规、不能千篇一律,要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建,发展品牌产业、品牌产品和品牌服务,提高品牌的知名度、美誉度,用特色品牌占领市场。
产城融合共建,促进公共服务一体化。通过财税、金融等手段,大力扶持地方特色产业,加快地方产业技术创新,培育产业集群,发挥产业集聚效应,树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”发展思路,实现产、城、人的融合发展。城镇化不等同于“房地产化”,不可忽视产业的发展。
2017将是特色小镇关键之年,将进入特色小镇的井喷期。秉承“因地制宜,产城融合,探索创新”的理念,特色小镇之路任重道远。
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