2015年底中共中央总书记习近平、国务院总理李克强、副总理张高丽同志先后对特色小镇和小城镇建设作出重要批示,要求各地学习浙江经验,重视特色小镇和小城镇的建设发展,着眼供给侧培育小镇经济,走出新型的小城镇之路。
在2016年,国家多个部委先后发布了多项关于特色小镇的政策。
表1 2016年国家特色小镇政策汇总
政策名称 | 发布单位 | 政策重点 | 特点 |
《关于开展特色小镇培育工作的通知》 | 住建部、发改委和财政部 | 政府负责搭建服务平台,注重产业发展 | 明确政府在特色小镇发展中的服务定位 |
《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》 | 国家发展改革委 | 提出了五条总体要求和九条具体措施 | 第一次明确了特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态 |
《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》 | 住房城乡建设部和中国农业发展银行 | 提出政策性信贷资金政策 | 明确从资金方面支持特色小镇建设 |
国内特色小镇建设如雨后春笋般在全国各地铺开,各个省市地区都有不同的发展特色,各地建设情况,功能布局以及运营特点也丰富多彩。本文针对特色小镇建设发展的多个维度进行归纳汇总,为大家提供一份特色小镇发展情况的小结性资料,供大家参考。
表2 各省市特色小镇建设情况
省(区、市) | 数量 | 省(区、市) | 数量 | 省(区、市) | 数量 | 省(区、市) | 数量 |
北京市 | 3 | 湖南省 | 5 | 上海市 | 3 | 西藏自治区 | 2 |
天津市 | 2 | 广东省 | 6 | 江苏省 | 7 | 陕西省 | 5 |
河北省 | 4 | 广西壮族自治区 | 4 | 浙江省 | 8 | 甘肃省 | 3 |
山西省 | 3 | 海南省 | 2 | 安徽省 | 5 | 青海省 | 2 |
内蒙古自治区 | 3 | 重庆市 | 4 | 福建省 | 5 | 宁夏回族自治区 | 2 |
辽宁省 | 4 | 四川省 | 7 | 江西省 | 4 | 新疆维吾尔自治区 | 3 |
吉林省 | 3 | 贵州省 | 5 | 山东省 | 7 | 新疆生产建设兵团 | 1 |
黑龙江省 | 3 | 云南省 | 3 | 河南省 | 4 | 湖北省 | 5 |
特色小镇与城市的关系可以分为三种类型:大城市近郊、大城市远郊和农业地区。上图可以看出,农业地区的特色小镇最多,其次是大城市近郊区,而大城市远郊区的特色小镇最少。从南北分布上看,大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方,而农业小镇则在北方要多于南方。但总体而言,并未表现出明显的规律性。
1、特色小镇区域分布情况
图1 特色小镇区域分布
2、建成区面积呈现东西两极分化
小镇建成区面积两个极端现象,东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大,而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。平均建成区规模为6.68平方公里。127镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米。
图2 特色小镇建成区面积情况
3、特色小镇镇区平均人口规模接近3万人
规律性不是很明显。沿海地区和内陆地区都有人口大镇,也都有人口小镇。127个镇(5个数据缺失)的镇区人口平均规模是2.74万人。
图3 特色小镇人口分布情况
4、特色小镇主导产业普遍不明晰
主导产业吸纳的就业人口只占全部就业人口的47.9%。因此可见,目前阶段,特色小镇的主导产业尚不够清晰。这方面,东西部地区的特色小镇都面临同样的问题。
图4 特色小镇主导产业就业同非主导产业就业对比
5、当前特色小镇面临的关键问题是解决就业
当前特色小镇面临的最关键问题是解决就业。长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出,127个特色小镇(5个数据缺失)平均提供的就业岗位为26624个,周边地区也带动就业。相比之下,中西部地区的就业岗位明显稀少。
图5 特色小镇就业岗位情况
6、旅游发展型特色小镇最多
从特色小镇的功能类型来看,旅游发展型最多,占到60%以上,其次为历史文化型占比超过40%,民族聚居型较少,约10%左右(一个镇的类型可以有多种,可以重叠)。总体而言,本批次特色小镇的类型分布不够均匀。
图6 特色小镇功能分类
7、特色小镇政府运营呈现明显的市场化服务特征
目前,超过半数(52%)的特色小镇已经开始了PPP(政府和市场资本合作)项目,有73%的特色小镇已经购买了市场化的服务项目。入选的特色小镇在市场主体建设方面已经有了一定的进展。
图7 特色小镇政府购买项目运营占比
图8 特色小镇PPP项目运营占比
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