“十三五”时期,创新创业正逐步成为带动整体转型升级、创造新经济增长点、提高区域创新能力的重途径。目前,长三角地方政府非常重视发挥区域协同创新的作用,各地也正在加紧建设各类创新创业中心和基地。福睿智库在调研中发现,长三角城市普遍存在各类科技创新平台低水平重复建设、科技创新平台资源利用率低,区域内创新平台资源分布失衡,基础性和原创性技术研发创新平台分享不足,城市群整体区域创新协同层次较低等一系列突出问题。福睿智库曾为长三角城市群内的地方政府完成多项科技创新相关课题,如何通过跨区域合作来化解区域协同创新的难题?针对这一问题,我们有以下几点思考。
一是构建世界级城市群区域协同创新体系。依托长三角地区丰富优质的科教资源,加快推进以基础性和原创性为主的各类创新平台建设;加快融入全球创新网络,打通城市群内学科间、院校间、机构间的界限,建设世界级大科学设施集群。具体格局上,建设以全球科技创新中心上海为核心的一小时创新圈(创新核),南京、杭州、苏州、合肥、宁波等大城市为支撑点两小时创新圈,其他城市为节点的网络化区域创新体系(三小时创新圈)。增强上海核心作为创新思想策源、知识创造、要素集散功能,加快张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区、杭州国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设,显著增强区域科技创新能力,引领和支撑国家创新驱动发展,提高长三角城市群的科创核心竞争力。
长三角城市群创新圈图示
二是对长三角城市群产业布局进行合理引导。核心城上海在产业发展上应有“服务长三角”的发展定位,南京、杭州、苏州、合肥、宁波等大城市,特别是上海周边城市应城市在“接轨上海”方面迈出实质性步伐,逐步将长三角城市群发展模式从以投资、扩大生产要素投入为主,转向以科技创新和技术为主的产业结构调整方向上来。具体格局上,服务业布局方面,形成以上海为中心,由内向外,在长三角区域内服务业比重梯度下降的格局。与此相对应,第二产业方面,则形成比重由内向外梯度上升的产业格局,最终实现服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系更加健全,优势制造领域竞争力进一步增强,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。
三是加强产业链分工和集群优势。伴随长三角城市群近十年的区域经济明显收敛、地区间差距进一步缩小、一体化程度进一步加深,长三角各地的产业结构转换速度也呈现出明显的同向变化趋势。产业链不断拉长,单个地区已无法完成所有的生产环节,只能专注于大产业下的细分领域,长三角则作为一个整体进行产业升级和结构调整,形成集群优势,对外参与国际分工与竞争。长三角城市群不同地区需在对产业发展所需条件与当地禀赋基础之间的匹配度进行深入分析的基础上,进行科学的产业链环节的筛选,各地应立足区域优势资源选择附加值高的产业链环节进行重点布局,更加精细化地选择产业和产业链,同时更加尊重市场的决定性作用,有效避免盲目的同质化竞争。
四是建设长三角“互联网+”公共技术服务平台。充分利用互联网技术提升城市群一体化的程度和范围,在公共技术服务平台建设方面建设长三角“互联网+”平台。增强核心城市上海在科技创新方面对长三角城市群产业的服务功能,充分利用互联网科技和长三角城市群区域内的各类园区平台,加快建设长三角城市群技术交易中心和专利信息资源库,建立“互联网+”公共技术服务平台和“互联网+”科技园区平台,进行科技创新资源共享,包括大数据、大型仪器、信息、转移机构等;深入推进上海与长三角城市群主要城市开展重大项目联合攻关与协同创新,其中包括公共技术服务、智能交通系统、高速公路系统、公交卡系统和北斗导航系统等;支持技术转移,加强市场主导的上海技术输出,包括技术经纪人培训、技术人才培养、联合办班等。
五是完善长三角城市群产业合作的体制机制。 通过“飞地”、“园外园”等合作模式推动产业、科技转移,探索出“上海稳住总部、人才降低成本、周边得以转型”的长三角“三得利”产业协作模式。建立重大产业规划预沟通机制,告别过去那种不同省市的政府规划相分离和独立的模式。各省市在各自规划的前期阶段,可以通过会议、研讨和政府相关部门对接等方式,了解其他省市在重大产业规划方面的思路,通过更加充分的信息占有,来实现区域产业规划的科学化和合理化。进一步明确和建立重点产业的统计指标体系,尽可能在三省一市形成一体化的战略性新兴产业统计评估指标体系,以便更好的跟踪监测、研究分析战略性新兴产业的发展情况。此外,利用长三角合作基金引入外部智库,由国内外的咨询机构对长三角产业发展协同创新等发展进行定期评估,发挥外部独立智库的咨询作用,评估结果提交长三角城市群相关政府或部门,作为下一步发展规划的参考。
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