当下,浙江特色小镇创建正在如火如荼地展开,得到了全国政界、业界、学界以及当地百姓的高度关注,逐渐成为全国特色小镇建设的样板区和排头兵。那浙江特色小镇建设缘何风靡全国?如何推动“产城人”融合发展?有何经验可借鉴?
一、特色小镇看“浙”里:浙江特色小镇缘何风靡全国?
1、站位高,紧跟风向标
为应对经济运行呈现下行、产业发展陷入窘境的现状,浙江省结合自身实际和中国经济社会发展趋势,以谋划新的资源聚合和产业升级平台——“特色小镇”为抓手,通过紧跟“创新创业”新浪潮、深挖“智能制造”新蓝海、紧抓“互联网+”新契机、演绎“全域旅游”新理念,来加快供给侧结构性改革、破除供给约束,创造新的经济增长点,成为在经济新常态下推动浙江经济转型升级、加快“两美”建设、实现城乡统筹发展的助推剂,正逐步成为全国特色小镇建设的样板区和排头兵。
图1 浙江特色小镇创建的顶层目标设计
2、抢位快,政策有抓手
打造特色小镇既需十分注重高端资源要素的大量汇聚、高效配置和充分利用。为此,浙江出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的规划标准、运作方式、创建程序、要素保障、财政支持、组织领导等都进行了详细阐述,为特色小镇建设奠定有据可依、有章可循的框架体系。
图2 浙江特色小镇创建的政策体系要求
3、定位准,特色为灵魂
在产业定位方面,特色小镇深挖自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业;在文化方面,既包括本来就拥有的历史传统文化,更强调依托产业培育起来的文化特色。未来三年要围绕信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等“七大万亿产业”,并兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”的特色产业发展之路。
图3 浙江特色小镇创建的产业发展主题
4、落位实,制度作保障
从创建程序上看,特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进,通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100 个左右特色小镇,所有特色小镇要建成3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A 级景区标准建设。通过3年左右创建,由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收,通过验收的认定为省级特色小镇。通过“创建制”、“奖惩制”以及“期权激励制”打造政务生态。
图4 浙江特色小镇创建的制度保障体系
二、“蒸小笼”取代“摊大饼”:浙江模式如何演绎“产城人”融合新标杆?
1、打破空间限制:营造“产城人”融合的新环境
浙江特色小镇作为依托于大中城市而存在的一个相对独立空间,或处于近郊,距离城市中心近,有效地避免了“空城”现象。同时,特色小镇不同于行政区“镇”的概念,使其能打破县市区、乡镇(街道)管辖的限制,根据产业要素相互衔接、互补、替代等集聚关系划定的特定地域,能便于新兴或经典产业、以及相关人才、创新、创业等要素汇聚。
2、促进要素整合:增强“产城人”融合的凝聚力
特色小镇作为一个具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的创新创业发展平台,其本质上是一个产业问题,在产业上,依托某一特色产业,吸引相关主题的企业入驻,促进产业间的协作和要素整合,实现产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑,打造完整的产业生态链,达到人才、技术、资本等高端要素的高度集聚目标,为培育“具有行业竞争力的单打冠军”奠定基础。
3、加快配套完善:形成“产城人融合”的高标准
特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,核心区控制在1平方公里左右,符合“十分钟步行工作生活圈”空间特征。在环境方面,所有特色小镇都要求建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设,并以为企业提供创业创新所需办公场所及必要的公共重大装备、实施室、图书馆,以及为从业人员提供的舒适、惬意的交通、商业、商务等方面的休闲和人居环境为特色小镇的主要功能,充分体现了“生产、生活、生态”的三生融合理念。
三、好风凭借力:其他特色小镇建设有何问题需注意?
1、特色化问题:坚持因地制宜
“特色”是特色小镇创建的灵魂,在创建过程中应坚持因地制宜,避免同质化现象。浙江各特色小镇就充分发挥了当地的块状经济、山水资源、历史文化的比较优势,依托其丰富的根雕文化、茶文化、民俗文化、养生文化等极具特色的乡土文化和资源进行建设的,极具地域特色。例如:作为中国长寿之乡的桐庐县,在创建健康小镇时依托桐庐“药祖故里、养生福地”品牌,弘扬中医药文化,已成为外地健康产业团体考察的重点参考。
2、市场化问题:发挥市场决定作用
特色小镇建设需要政府强有力的包括在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的政策引导,同时需要以企业为主体的大力参与,更需要坚持市场化运作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如“梦想小镇”由政府引导基金,通过寻找天使投资、股权众筹、供应链融资等市场化运作的金融服务,梦想小镇启用仅半年,就吸引了300多亿元风投基金蜂拥而至,形成了完整的互联网创业生态圈。
3、产业化问题:瞄准“单打冠军”
特色小镇建设不宜追求“大而全”,而应聚焦“小而美”,在产业特色方面,要寻找自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,科学遴选产业重点和谋划产业定位,以产业链思维运作特色小镇,通过“强链、补链、拓链”,打造出独特的产业生态,实现产业发展从资源要素驱动向全产业链驱动的转变,以培养具有行业竞争力的“单打冠军”为目标定位。
4、政策性问题:奖惩政策并举
浙江特色小镇建设,出台了一系列涵盖土地、人才、财政方面“可落地、易实施、招数实”的政策措施,通过“创建制”、“奖惩制”以及“期权激励制”打造政务生态,以加快集聚人气、培育商气、形成生气,以此来调动相关企业和机构申报特色小镇建设的积极性,同时又不额外增加地方政府的财政负担。
5、评价制问题:设定多重标准
浙江特色小镇建设要求3 年内要完成固定资产投资50 亿元左右,金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5 年,所有特色小镇要按3A 、5A级景区标准建设,评价标准已较为完善和完整,但还过于单一。在后续的评价中,还可针对不同类型的特色小镇设置不同的评价标准,通过多重标准的设定进行年度考核,其他地方也可借鉴。
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