在上篇中,我们对上海工业园区发展的现状和存在的主要问题进行了简要的分析和梳理。在这一篇,我们将着重围绕上海市工业园区未来转型发展的定位,主要方向和具体举措进行探讨。
上海工业园区围绕全球科创中心建设和“中国制造2025”的宏观环境,依托上海得天独厚的产业资源、开放环境、人才科技金融等发展要素,未来将实现四大目标:智慧城市实践区,城市智造核心区,产城融合示范区和未来产业园引领区。
围绕上述提出的总体目标,我们认为工业园区应实现“五化”:
——园区平台化。从园区整体来看,园区就是一个平台,作为一个各种资源要素集聚、整合、发生化学反应的平台。
——服务精细化。未来园区发展,在服务方面将更趋于高端化和专业化,招商,管理,运营三方面均有长足进步,具有综合配套功能的精细化服务成为主要发展方向。
——载体多样化。未来园区在环境建设方面,重点突出特色和多样。大量围绕工业园区建立的城中园、园中园,专业特色园区以及围绕创新创意创业为核心的park经济,包括I-park,R-park,微park等。
——产城融合化。首先,工业园区建设从“建园”到“造城”:产业园区走向综合城区,综合城市环境塑造,集聚人气和商气,提升环境吸引力。
——基础设施新型化。一方面,传统基础设施保障能力强化,硬件设施的信息化、智能化成为基础设施硬件领域升级的主要方向。另一方面,新经济基础设施逐渐成为主要趋势,从原有的硬件为主,变成了软硬件相结合。
首先,推动各级政府和工业园区管委会工作,根据工业园区产业集聚的总体发展规划和发展方向,研究制定促进工业园区产业集聚发展的相关政策,以此吸引更多的产业龙头企业和高新技术企业和配套服务机构进驻工业园区。其次,重视社会专业中介机构和行业协会作用,大力支持专业中介机构和行业协会的组建和发展,推动工业园区产业集聚的快速可持续发展。
园区开发建设中以较少的资金撬动更多的社会化资金形成一个大资金池,有效地玩转资本魔方。以土地入股、物业入股、产业投资基金等多种形式投资园区企业,形成资本运作-园区开发-产业集聚之间的良性循环。利用地产基金(REITS)、产业基金、孵化基金、科技金融等多种模式,驱动专业化园区运营商,完善园区金融发展体系。
将政府角色定位为服务角色,依托专业化园区管理企业,通过租赁经营,统一管理的运作方式将城市园区进行灵活操作,实现对创新创业人群和团队的最大活化。鼓励各类创投项目和天使基金的进入,并积极推广PPP模式。
对接高新技术企业和国际专业运营模式,通过建立能源智能化应用和可视化管理平台、停车场智能化管理平台、园区综合监控平台、园区经济辅助决策平台等新型智慧化服务平台的方式,提升工业园区的高端服务功能,带动工业园区智慧化、绿色化和未来化发展。
随着国内经济社会的发展变化,产业园区发展方式从粗放型向“精明增长”方式转变,加快结构调整、转变发展方式成为发展主题,对产业园区发展提出了新的要求。综合配套服务功能包括商业商务中心、研发培训、文化会展、社会服务设施、旅游度假等各项内容,其中研发创新和商业、商务功能是推动创新型经济和服务业经济发展的关键。
建立大型科学仪器协作网络服务中心。通过对区域内各类专业大型科学仪器信息进行系统登记、编程、上网、管理,建立区域年度科技补助制度和共享管理服务机制,探索国内乃至国际协作共享模式,确保用户快捷准确地查询到大型科学仪器设施的各类信息,并能在线向仪器拥有单位提交使用申请,满足个性化需求。
一方面在组织机构和人员配置上,实现政策制定与服务操作分开;另一方面集中“单窗口服务”,即集中和协调承担多种职能的人员,建立一体化、多功能、无间隙的全套服务体系。优化工业园区服务的质量和水平,提高服务的效率。
大力推动旧厂房改造,打造以文化创意和生产性服务业为主的创意社区。以时尚、创意元素为改造出发点,依托城市文化创意和艺术创意群体,通过商业运作和品牌塑造等方式,为旧厂房和市区老工业建筑赋予新活力。并投入改造资金和创意项目启动资金,建立创业基金,加强对旧厂房土地的法律监管和产权监督,在行政流程上协助创业企业与团队。以驱动城市创业团体集聚,打造以文化创意和生产性服务业为主的创意社区。
一是围绕高校资源,打造科技社区、环高校创新科技园区或者科技小镇。在市区及近郊园区,积极推动重点高校和科研院所同园区或多个企业的联合,建立以高校知识资源为支撑,研发创新人才为要素基础,政府与企业联合投资为推动的科技社区、环高校创新科技园区或者科技小镇。在远郊园区,依托专家院士研究站,产学研成果应用推广平台,以产业园区为载体,设立产研联动的科技创新社区。
二是通过特色产业基地打造智慧科技社区。以机器人、智能硬件、产业互联网等特色产业基地为依托,打造I-PARK、R-PARK等新模式智慧科技社区,聚集高端科技人才和创新要素。
通过对各类园中园,专业特色园区,微park模式的建立和引入,为工业园区融入城市,集聚资源,突出产业和特色提供了更为高效的模式。随着园区的微型化,原来以企业为主体和基本单元的工业园区,现在转变为以专业基地专业园区和微PARK为基本单元。这一基本单元的转换,为工业园区的管理和运营提供新模式,同时对工业园区的政策聚焦、要素集聚和管理的优化都提供了必要的环境基础。
在规划理念上,不能就工业园区论工业园区,而要将工业园区置于整个区域背景。从游离于中心城市发展体系之外的“产业孤岛”向具有相对完备的生活服务设施与配套的第三产业的新城转型,在此基础上,注重规划的融合,加强工业园区与周边城镇的统一规划。
尤其要做好工业园区周边地区的结构性规划,指导地区的综合开发,并根据产业发展需要。及时调整产业布局并制定与之相适应的空间整合策略。在园区与周边地区(包括城镇地区)之间以及园区内部各组团之间实现规划上的衔接。
在园区开发方面,注重实现“职住平衡”和各种功能的协调,借鉴国外新城市建设思路,完善现有规划。在无污染的产业园区内适当吸引人口入住,增加住宅开发,业态以小户型和人才公寓为主。在道路系统上,适度加密路网,核心区采取小街坊开发,强调功能混合。在开发强度上,适度提升核心区的土地开发强度。
对不同类型的工业用地,通过包括企业自行改造、建筑物功能改变和完善新增工业用地供应等在内的多种措施,鼓励用地单位不断提升土地资源要素的集约利用水平,加快工业用地二次开发。仿照自贸区模式对土地性质转变进行大胆革新。鼓励工业用地转为商业用地,盘活各类老工业区,旧厂房。积极对接创新创业企业或孵化器平台,突出城市功能提升和城市更新,对应各工业园区重点发展生产性服务业,提升土地产出效率。
全面提升园区环境建设,从传统“七通一平”的硬件基础设施建设过渡到通过云计算平台,大数据产业和4G网络的硬件环境打造的“互联网+”新格局,以及创新公共服务等以创新服务为核心的软环境提升。并将这些作为现代化园区和城市基础设施建设的必备条件,以此来推动招商引资实力的全面提升。建议重点打造“四大软环境”:
一是网络基础设施。创新型企业多是依托“信息高速公路”发展起来的,其对固网、无线网络等基础设施的要求日趋提高。“十三五”期间,上海应重点推进光纤宽带、无线宽带上海全覆盖,推进主要园区无线局域网(WLAN)建设,建设上海云基础设施,构筑高速可靠、绿色安全、开放共享、持续发展的基础设施环境;同时着手考虑推进建设适应移动互联、万物互联、智能化社会的下一代互联网基础设施试点。
二是人才培训实训基地。创新型产业发展对适用性人才的要求更高,需要更强的职前培训、在职培训的支撑。“十三五”期间,上海应重点争取上海市层面的支持,落实“产业基地+实训基地”的模式,依托现有专业园区、孵化载体,结合龙头企业建立创新型产业人才实训基地。
三是创新创业交流平台。新兴产业,特别是“四新经济”,往往具有很强的技术融合特征,同时也对技术、产品、商业模式等全方位创新提具有更高要求,因此更需要研发人员、创业者之间的不断交流碰撞。上海应重点搭建三个层面的创新创业交流平台:一是企业家层面的交流平台——企业家午餐会,推进上海现有企业之间的产业链上下游的交流、合作。二是面向创业者的交流平台——创业者俱乐部,依托现有园区、载体,采取政府补贴方式打造创业交流平台;三是网络化的创新创业社区,也包括上海创业微信群、上海创新创业社区等线上交流平台。
四是完善职住功能配套。创新型企业嵌入城市中布局发展,对城市配套功能需求有更高的要求。上海重点以以下三方面为突破口,为创新型人才、企业提供相对完善的公共服务设施。一是建设面向创新型企业的人才廉租房、经济适用房,留住和吸引人才;二是推进园区综合体化、社区化,提升生活服务配套功能;三是梳理现有园区载体的交通问题,加快提升公共交通便利程度。
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