本文对上海工业园区过去30年的发展历程进行回顾,围绕上海工业园区的发展现状进行总体评估,以过往与现状作为基础,提出未来上海工业园区发展所面对的几大问题。
过去30年中,上海工业园区经历了从城市推动工业园区发展,到工业园区反哺城市发展,再到工业园区与城市共同发展,互通互融的三段式递进过程。作为中国工业园区的引领者和示范先例,上海工业园区的发展历程也体现出了中国工业园区过去与未来即将走过的道路。
(1)1986年-2000年,城市推动工业园区发展
政策及背景方面,上海利用早期的土地政策,积极推动浦东和其他郊区的工业园区发展,同时工业园区基础设施建设进行建设,实现了国内最早的“七通一平”,带动了工业园区整体发展,为促进城市的经济发展奠定基础。在这些政策和产业环境的共同促进下,上海工业园区成为吸引外资和跨国公司入驻的重要空间场所,内部基础设施不断完善,同时规模不断扩大。
产业方面,上世纪90年代末期,上海明确了产业布局,要在加快发展中进行整体优化的重要进路,实施“三二一”的发展战略,中心城“退二进三”,大量制造业向郊区转移,上海工业园区成为承接中心城区制造业转移的主要载体。
功能方面和设施方面,上海重点加大对交通设施、市政和通讯基础投入,重点围绕工业发展进行建设,缺乏对居住环境的扶持。人口导入不强。
(2)2001年-2008年,工业园区反哺城市发展
政策及背景方面,上海应国家对工业园区清理整顿的要求,开始对工业园区进行整顿。按照工业集中、产业集聚、土地集约的清理整顿要求,2006年,上海工业园区经过撤销、核减、合并,从177个减到41个,其中国家级工业园区15个,市级工业园区26个,规划面积从1008平方公里减少到656平方公里。
产业方面,外商投资不在仅仅局限于制造业,开始涉足服务业、现代物流等第三产业。上海对外开放领域不断扩大,上海工业园区的跨国公司投资和入驻日益增多。上海市依托工业园区逐渐建成电子信息、汽车、化工、精品钢铁等六大产业基地,成为上海市产业的支柱产业,同时上海市还正在加快建设临港、长兴岛、航空、航天等新兴产业基地,上海市产业发展不断高端化。
功能方面和设施方面,开始重视居住功能和产业人口导入,尤其对于外来劳动力进行重点引入。
(3)2009年-现在,工业园区与城市融合
政策及背景方面,国际经济环境影响了以外向型出口导向经济为主的工业园区发展,土地、劳动力等成本不断上升,制约产业创新升级,工业园区政策红利逐步弱化,使工业园区发展开始减缓。
产业方面,金融危机的产生在对工业园区造成重大冲击的同时,上海的电子信息、精品钢材、化工等制造业的产业和利润都出现较大程度的萎缩。但新兴产业增长点尚未形成。
功能方面和设施方面,由于早前城市大规模建设,城市建设用地趋于饱和,直接影响到工业园区的进一步开发和升级。工业园区同城市之间的产城融合成为工业园区功能提升的核心环境,而土地的二次开发成为工业园区未来几年建设的首要问题。
我们根据2014年上海市工业园区经济运行数据进行总结,发现上海工业园区发展现状总体可以归结为以下四大方面:
一是工业园区转型升级取得成效,园区三产比重首次超过二产。2014年上海市工业园区二、三产营业收入之比为48.03∶51.97,产业结构中三产所占比重比2013年提高3%,国家级工业园区、市级工业园区、产业基地和城镇工业地块4个区域的三产所占比重较2013年都不同程度的提升,其中市级工业园区提高5%,国家级工业园区三产提高2.5%,2014年上海市工业园区第三产业比重首次超过第二产业,产业结构趋于合理。
二是经济能级大幅提升,园区规模持续增加。2014年上海市工业园区实现营业总收入63468.73亿元,园区经济规模三年持续同比增长在10%左右,经济能级大幅提升。
图1 2013-2014年全市开发区营业总收入同比增长情况
三是工业开发区占全市比重持续增加。2014年上海市开发区规模以上工业企业完成工业总产值25561.31亿元,占全市规模以上工业79.3%,同比增长0.8%。
四是开发区单位土地产出水平逐步提高。上海市开发区工业用地2014年平均产出率为84.3亿元/平方千米(按已经建成工业用地计算)。其中国家级开发区为139.21亿元/平方千米,市级开发区为66.58亿元/平方千米,而城镇工业地块只有49.87亿元/平方公里。
依据上述发展现状,围绕当前上海城市建设同上海工业园区的发展情况,我们判断上海工业园区普遍已经进入了需要通过园区功能升级来促进产城融合,并进一步提升产业能级的阶段。上海急需依靠自己的开放资源和国际级都市的人才资金资源来快速提升与优化自身的产业结构与创新实力。上海工业园区作为这一优化提升的主要载体,扮演着核心驱动力的角色。主要特点:
根据各产业园区所处区位和产业发展特色,我们将其分为以下几类园区,并依据发展所处阶段和所面临的问题进行具体分析,具体分类详见表1:
表1:上海工业园区存在问题分类
分类 | 代表园区 | 面临主要问题 |
郊区制造业基地 | 金山工业园区、临港装备制造基地等 | 特色产业集聚与产业链升级,创新平台打造。 |
郊区综合性产业园区 | 松江工业园区、宝山工业园区等 | 产业集聚提升,产业能级提升,创新平台。 |
城郊制造业基地 | 莘庄工业园区、浦东康桥工业园区等 | 产城融合,功能提升,产业链升级 |
城郊综合性产业园区 | 金桥经济技术开发区,闵行经济技术开发区等 | 产城融合,功能提升,创新集聚 |
城市综合性产业园区 | 市北工业园区,漕河泾新兴技术开发区,虹桥经济技术开发区等 | 城市型产业转型,开发区软环境提升 |
一是郊区综合性产业园区与郊区制造业基地的主要问题是产业集聚提升和创新平台打造。当前,郊区综合性产业园区与郊区制造业基地是上海制造业的重要承载区。六大支柱产业的产业要素集聚和产业创新提升均主要依托于郊区园区载体。目前郊区产业园区面临的主要问题有两个:一方面是高科技产业发展缓慢。郊区产业园区在城市转型过程中,承担了大量外溢的制造业企业,但这些企业的科技技术含量普遍不高。大量的园内企业所生产的产品处于产业链的低端环节,附加值低,代工和贴牌现象严重,缺乏自身品牌。另一方面是当前的郊区产业园产业集聚不足,创新提升乏力。由于缺乏科学管理与规划,郊区产业园区内企业缺乏企业之间的联系和分工,专业化的服务性企业和机构不足,难以形成有效的创新环境。致使郊区产业园普遍创新能力不足,产业升级缓慢。
二是城郊综合性产业园区与城郊制造业基地的主要问题是产城融合和功能提升。从2014年上海开发区综合评价结果可以看到,上海当前的制造业结构提升与发展的主力军是城郊综合性产业园区与城郊制造业基地,上海开发区中工业产值较高,生产性服务业发展较高,利税较多的园区多数分布在城郊区域。在城郊开发区中,面临比较突出的困难主要集中在龙头企业创新发展不足和科技研发人才吸引能力不足两方面。形成这些困难的根源表现在两方面:一方面是产城融合不足,开发区发展同城市发展脱节。在各园区在最初的设计和规划时期都是依照工业园区进行设计的,但随着上海的城市发展,这些园区慢慢开始融入到城市当中,在园区的产业调整与产业人才的导入上,都同早期相比发生了极大的转变。园区同城市发展间的不协调导致企业发展受限,高端人才流失等问题。另一方面是传统基础设施需要提升。上海的园区建设集中在硬件基础设施建设,但随着中国制造2025和“大众创新、万众创业”的提出,上海产业园区建设发展进入一个由科技创新驱动引领的全新时期。开发区在新兴载体模式,创新环境和创新服务领域缺乏足够的措施,这将导致开发区在科技创新和高端人才招引方面受到制约。
三是城市综合性产业园区的主要问题是城市制造业的发展和软环境提升。城市综合性产业园区是上海城市制造业转型和发展的主力,未来的重点方向是发展2.5产业,高端生产性服务业。当前面对的问题主要是园区软环境提升不足。随着各个产业园区重点推动通过新技术促进产业转型提升和新兴产业孵化,对应招引的企业对象的需求也开始转变。相比于各园区早已普遍完善的硬件基础设施,园区企业与投资者的目光和心理预期更加集中于适合新经济与新技术特征的软硬件环境上。
围绕这些现状问题,我们为上海市工业园区未来发展定位和发展路径提出了相应思路和举措,请详见《上海市工业园区发展评估与分析(下)——分析篇》。
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