各地产业转型升级中面临的热点问题
产业转型升级是产业从中低端向中高端的上升过程,是产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶的关键。当前,全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,一系列新技术、新业态、新商业模式正在涌现。我国处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段,进入了经济温和增长、发展方式转型的新常态,转型提质、提高产业核心竞争力成为各地政府、各园区“十三五”的核心任务,亟需在产业现状梳理、传统产业转型、新兴产业培育、大众创业万众创新、产业载体升级、招商引资版本升级等方面进行创新探索。
总体而言,当前各地政府及园区在产业转型中亟待解决以下问题:
打破产业发展路径依赖的顶层设计。各地产业发展正处在投资驱动向创新驱动阶段转型的新时期,如何对适宜本地发展的产业进行科学筛选,如何构建可持续发展的产业体系,如何推进本地传统产业高端化、服务化和集约化,如何筛选培育新兴产业,如何针对本地重点产业载体探索设立示范区,引导产业转型升级健康有序进行,都需要在充分认识本地所处发展阶段、立足现有产业发展基础的前提下来进行科学规划,以引导产业健康有序发展。
在转型升级的同时确保必要的经济增速。近年来很多地方的经济增速明显放缓,主要原因在于长期以来作为经济增长支柱的传统产业支撑作用下降,服务业发展相对滞后,新兴产业尚未成规模。预计“十三五”期间经济下行压力仍然较大,然而各地要推进全面小康和基本现代化建设,完成“十三五”规划目标,仍需保持经济中高速增长。如何促进工业经济保持较快的增长,如何借助新业态实现服务业提档升级,成为各地优化产业结构的主要难题。“十三五”亟需构建、培育新兴产业增长点,并做好战略性新兴产业的规划布局。
结合本地实际形成“三去一降一补”的实施方案。传统制造业产能普遍过剩,二三线、三四线城市“十二五”期间建设的大量新城陷入人口导入困难、物业空置的困境。在国家启动供给侧结构性改革的背景下,本地如何制定适宜自身情况的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”方案?如何推动新城人口与产业导入,如何促进重点片区产城融合?各地政府亟需在全面摸底调研本地企业及用地现状的基础上形成多规融合的转型升级方案。
产业载体的发展升级。各类园区土地资源不足,土地指标在规划期限内难以平衡,但同时也存在亩均产出低、低效闲置用地亟待盘活、部分企业向外转移后仍然占用较多土地等问题。此外,各地政府在闲置资源改造升级、园区更新、腾笼换凤、土地二次开发方面尚缺乏有效调控手段。同时,一些地区的产业园区在产城融合发展中还兼有社会管理职能,如何理顺机构设置、完善公共服务、加强社会管理,均需要创新探索。
创新产业管理模式。在充分发挥市场机制配置资源决定性作用的新要求下,亟待研究如何采用更加符合市场规律和产业发展需要的政府经济管理模式和手段,如何梳理形成有利于传统制造业提档升级的政策体系,如何打造有利于新兴产业集群式发展的良好环境,如何突出抓好质量、创新能力、人才队伍和教育体系建设,以及如何对接国家、省、市各级政策导向,为企业转型升级在项目、资金、研发、人才、市场等方面提供激励。
适应大众创业万众创新的需要。很多城市花费较多资金建设了一批创新载体平台,但其功能作用发挥仍然有限,对本地产业发展的服务功能尚未切实体现,亟需研究如何促进现有各类产业技术研究院和创新创业载体的活力释放。针对大量县级城市先天对创新要素吸引能力较弱的特点,亟需进行切合本地实际的创新链定位,以推进科技创新和人才发展。
针对当前产业转型升级领域的咨询研究需求,福睿智库认为,各地政府、园区可开展以下研究。
1、产业发展摸底评估。对开发区、高新区、产业新城等区域的产业发展情况进行摸底调研,按照产业链、技术链、价值链等维度设计评估指标体系,全面评估区域(园区)产业发展现状、存在问题,并给出优先发展、鼓励提升、整治改造、淘汰等分类指导意见,为区域(园区)产业转型升级奠定基础。
2、产业转型发展规划。针对区域(园区)发展现状,采用产业地图分析工具,为区域(园区)确立产业发展纲领,推动产业转型升级或“二次创业”,实现新兴产业的导入和培育,提出推动区域(园区)产业转型升级的实施路径。
3、专项产业转型发展规划。针对区域(园区)单一产业转型升级发展需求,以产业链和技术链分析为核心,准确判断产业转型升级关键节点,结合区域(园区)发展基础,策划产业转型升级重点项目,优化产业发展空间布局,提出卓有成效的产业转型升级操作方案。
4、产业转型发展研究报告。基于总结和宣传目的,对区域(园区)年度或历年产业转型发展成效做详细分析研究,全面梳理区域(园区)产业转型升级取得的成绩,采取的措施,准确判断区域(园区)产业发展所处阶段,展现区域(园区)产业、部门、企业发展风采,寻找未来产业转型升级发展瓶颈,跟踪把握产业发展脉络。
5、产业转型升级创新案例跟踪研究。基于互联网+、中国制造2025等诸多产业转型升级创新发展大背景,跟踪研究国内知名开发区、高新区产业转型升级案例,归纳总结其产业转型升级重点方向、运营措施和政策建议,为本区域(园区)产业转型升级提供参考的标杆和经验。
6、产业科技创新载体平台建设研究。区域(园区)产业转型升级的核心动力是科技创新体系的建立,针对目前区域(园区)科技创新载体运营绩效差、服务功能难发挥等瓶颈,从全产业链创新理念出发,对区域(园区)产业科技创新体系、载体平台进行梳理评估,结合产业转型升级需求,构建创新主体、创新载体、创新人才、创新政策“四位一体”的产业科技创新体系,为区域(园区)产业转型升级提供有效激励。
福睿智库近期与各地合作的产业转型升级咨询项目
张江高科技园区产业发展年报
张江高科技园区健全科技创新公共平台体系的实施方案
金桥开发区22年产业发展研究报告
沪松公路沿线产业发展专题研究
萧县经济开发区管委会战略性新兴产业集聚发展基地实施方案
未来上海制造业升级方向和路径研究
南翔镇产业发展专题研究
金桥开发区产业转型与城市更新摸底调研
宁波“十三五”产业转型发展的总体思路研究
浦东新区促进“四新”产业发展的重点及路径研究
萧山产业功能区发展研究
昌吉州新型工业化“十三五”发展规划(附行动方案)
大江东产业集聚区产业发展规划研究
淮安市“2+2”产业发展规划
淮安工业新城产业发展规划研究
昆山阳澄湖科技园运营状况评估
昆山阳澄湖科技园产业发展研究及运营策略报告
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