当前,各地纷纷将新兴产业培育做为“十三五”产业结构转型升级的重要任务之一。从政府角色来看,建立健全针对当地新兴产业的科技创新公共服务平台,从而健全创新链、服务链、完善新兴产业发展环境,是助推新兴产业发展的重要路径。
当前,各省市越来越重视与新兴产业结合密切的科技创新服务平台建设,上海、北京、浙江、江苏、广东和湖北等省市均已形成较有特色的科技创新平台,但地方政府搭建科技创新平台仍存在不少痛点,有待在“十三五”期间加以完善。
科技创新平台指的是以孵化科技企业,扶持战略型新兴产业为目标,以促进科技创新为导向的科技基础条件平台,通常以研究实验基地和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献、科技金融、知识产权等领域为基本框架,通过互联网技术加速科技资源的集聚和流动,从而促进科技创新。
表 1科技创新平台主要类型
类型 | 例子 |
1. 综合科技服务平台 提供从创业、研发到产业化各个环节的科技服务的平台
| 如仪器设施共用平台、创业服务孵化平台、质量检验公共服务平台质检综合实验基地、信息数据共享服务平台、科技金融信息服务平台、知识产权(专利)信息公共服务平台等提供专业服务的平台等 |
2. 专业技术研发平台 以为特定产业提供科技资源和研发服务(设计、检测、测试、标准等专业技术服务)的公共平台 | 如生物医药公共研发平台、基因芯片专业技术服务平台、上集成电路产业技术创新服务平台、3D打印技术创新中心)等 |
由于自身的公益性、基础性、战略性,科技创新平台主要由政府、科研机构和高校,还有企业或自主创建或合作共建而成。在运作方式上有纯公益、政府资助半市场化运作、完全市场化运作等多种类型。
科技创新平台是根据产业链部署创新链的现实举措,是实现2016年经济发展五大任务中“降成本、补短板”的重要抓手,在解决科技型企业共性需求,推动新兴产业发展方面发挥着重要作用:
一是集聚优秀科技资源。科技创新平台有利于汇集分散的科研机构、企业的科技资源(人才、实验设备、资金、信息等)和科技服务机构。如被誉为“科技资源集散中心”的上海研发公共服务平台集聚了1103家加盟机构,可提供各类研发服务项目21万余项。
二是提升中小科技企业的创新创业能力。仪器和信息共享类平台有助于提高科学设备和科技数据文献的使用率和共享率,有效减轻中小科技企业的创新成本。新型创业服务组织和创业社区,以及“创客”平台等新型孵化服务模式,积极助力中小微科技企业的孵化。科技金融信息服务类平台,融合科技、金融、互联网三种业态,为科技型中小企业融资拓宽渠道。
三是提升技术与产业链结合的紧密度。科技创新平台,尤其是专业技术研发平台,极大提高了科技资源的配置效率,新兴技术的研发效率,科技成果的转化效率,对新兴产业自主研发能力的提升至关重要。如上海张江园区生物医药产业的发展与其完善的生物医药产业科技创新公共服务平台体系密不可分,这些公共服务平台为新药开发、产业化等产业链各环节提供密切的公共技术支撑服务。这些优势又强化了对提供医药研发外包服务的企业的吸引力,从而进一步提升张江生物医药产业的竞争力。
四是培育支撑新兴产业的科技服务业发展。科技创新平台为科技信息、科技设施、科技贸易、科技金融和企业孵化器等科技服务业的发展提供了物质载体和机制支持。同时,通过科技创新平台的集成资源和专业化服务,可开展系列推介、交流活动,如举办技术进出口交易会等,加速技术市场化、产品产业化。
五是促进科技体制机制创新。科技创新平台为探索科技资源共享的PPP模式,科技人员的有序流动,科技成果的利益分享机制改革,政产学研用协作创新,科技金融体系创新提供了“实验室”,从而为新兴产业的发展提供友好环境。
当前,各发达省市越来越重视与新兴产业结合密切的科技创新服务平台建设,上海、北京、浙江、江苏、广东和湖北等省市均已形成较有特色的科技创新平台,如北京高等学校高精尖创新中心,上海研发公共服务平台,浙江科技创新云服务平台等等。
但地方政府搭建科技创新平台仍存在发展动力不足,平台效益低下,创新活力不高三大痛点。一些国际知名科技创新平台为我国科技创新平台的发展提供了经验借鉴。
表 2 国际科技创新平台案例
平台简介 |
1. 伊克兰研究中心(IKERLAN), 成立于1974年,是隶属于西班牙蒙德拉贡联合公司(MCC)的一家私营技术开发中心。巴斯克地区政府每年为IKERLAN提供50%的预算资金,IKERLAN受巴斯克地区政府监管,对该区的所有企业开发会员资格,将其技术开发成果的用户范围从原先的MCC集团旗下的企业扩大到该地区的所有会员企业。IKERLAN现已发展成为西班牙权威的研究机构之一,并为巴斯克地区提供共性技术服务,对这个地区的产业发展做出了重大贡献。 |
2. 美国国际半导体技术公司 创立于1987年,由美国联邦政府有关部门和14家美国半导体公司联合成立,旨在解决半导体制造业的一些共性技术问题,提高半导体工业的竞争力。SEMATECH利用来自成员公司和联邦政府的资金,进行半导体制造技术和设备的研究与开发,既为成员公司服务,也为整个半导体产业服务。 |
3. 英国布里斯托机器人实验室 全球领先的机器人研发与创新基地,依托于布里斯托大学,致力于机器人技术研发和科技成果转化。实验室拥有专门的技术企业孵化中心,吸纳众多学生、合作单位和衍生企业员工,为初创企业提供物理空间、实验设备和一系列商业服务,包括培训、技术指导、与行业专家和投资者对接等。实验室与机器人行业和贸易协会有着密切合作,负责主持举办众多国家级和世界级的机器人竞赛和论坛峰会,并参与欧洲机器人开放发展项目(ECHORD++ initiative)。 |
结合以上案例,地方政府要破解科技创新平台构建难题,助推“十三五”新兴产业发展需要:
一是明确目标,加速建设服务于新兴产业发展的科技创新平台。根据科技发展趋势、当地新兴产业发展规划和企业的技术需求,开展应用研究和性技术开发,增强行业竞争力。积极建设或者引进国家重点实验室、工程技术中心等平台和高质量的科技服务运营商。同时,充分发挥企业技术中心的作用,增强市场主体的作用和对市场需求的敏感性。
二是建立可持续、多元化的投入机制。采取政府扶持、企业自筹、民营资本、风险投资、服务收益、运行补助等多渠道多层次的经费筹措方式,引入海外天使投资、创业投资、股权投资基金。政府可采取“扶上马、送一程”的政策,根据创新平台的发展成熟度相应调整投入力度。
三是加强创新平台的资源整合。盘活设备、人才等科技资源存量,避免重复建设。
四是建立符合创新规律的平台运行管理机制。推动平台管理扁平化,明晰产权关系,实行理事会、专家委员会或首席平台负责制等机制,以及科技成果转化激励机制,加强对平台运营的绩效评估等。
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