数十年的城镇化高速发展,拥挤的市中心、不同历史阶段叠加的功能,分布在逼仄的空间里;休闲缺少余地,城市功能的发展也缺少施展的舞台,这无疑是一种畸形的城市发展结果。在这样的背景下,城市更新成为城市化所必然经历的城市再开发过程,更是一种作为振兴城市产业经济,复兴城市功能,实现城市社会、经济、环境良性发展的复杂体系和周期性活动。
城市更新涉及多元利益主体,其中最主要的是政府、市场与公众。然而,三者的目的是不一致的,这就造成当下中国城市更新最明显特点就是面广量大、矛盾众多等。当下的城市发展没有了大拆大建的增量优势,城市规划伴随而来的是逐步进入以土地存量带动改变的阶段。此时,对城市更新的需求愈发急切也愈发困惑。事实上,对于城市更新我们既不需要大刀阔斧也不需要裹步不前。其实对策很简单,想不清楚怎么做,就留白,留给未来、留给子孙后代去发展,这也是一种尊重城市的态度。
当代中国的城市更新从意识形态角度看,正在由过去注重单纯的城市物质环境的改善转向对增强城市发展能力、实现城市现代化、提高城市生活质量、促进城市文明、推动社会全面进步的更广泛和更综合目标的关注。从规划角度上看,城市更新规划也是由传统的单一体形规划走向综合系统规划。从投资角度上看,城市更新改造的投资模式由过去单纯依靠国家拨款, 转变为全社会的共同支持,出现政府、单位、开发企业、合作组织与私人共同参与,多渠道、多层次投资体系的旧城更新改造的新局面。
我们在这个过程中,需要树立科学、系统、全面的城市更新理念;需要建立和完善相关的法律法规体系,保障城市更新中的公众参与;需要成立专门机构,建立健全城市更新决策反馈机制和评估机制和评估标准;更加需要增强对文化的研究与理解,尊重保护历史风貌区,强化城市的文化特征。
事实上,为力求城市更新更适合在地城市化的持续发展,各地政府都有出台引导城市更新的相关政策:
表1.各地方城市更新政策解读
政策名称 | 出台时间 | 政策解析 |
《深圳市城市更新办法》 | 2009年 | 1、明确了城市更新的目标、对象、路径和程序,配置了政府特有的政策资源,是旨在直接影响城市更新进程的主动的干预行为,明确深圳以市场为主导、政府做引导的旧改开发模式。 2、确定作用于特殊的对象和特定的空间范围,即以“旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等”为主的区域。 3、提出促进“低效”土地的释放,“盘活存量”,配合城市经济持续增长。 |
《广州市城市更新办法》 | 2015年 | 1、明确旧村改造的补偿标准;比如提出“微改造”,更加强调历史文化的保护体现公共利益;强调融合。 2、更加强调各部门的工作职能,能起到协调作用,促进城市更新顺利进行。 |
《上海市城市更新实施办法》 | 2015年 | 1、明确了城市更新的要求,各职能部门的工作职责和管理办法。 2、强调对上海建成区城市空间形态和功能进行改善的建设活动,重点包括完善城市功能,强化城市活力,促进创新发展;强化社区服务,完善公共配套设施;增加公共开放空间,促进市民交往。 3、突出改善生态环境,加强绿色建筑和生态街区建设;完善慢行系统,方便市民生活和出行;塑造城市特色,保护历史文化风貌,改善城市景观。 4、提出改善基础设施和城市安全,保障市民安居乐业,以及市政府认定的需进行改善的其他情形。 |
《昆明市城市更新改造管理办法》 | 2015年 | 1、明确提出符合更新改造的区域包括:城市的基础设施、公共服务设施亟需完善;环境恶劣或者存在重大安全隐患;现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求;依法或经市政府批准应当进行城市更新改造的其他情形。 2、确定更新改造活动分类为:综合整治类城市更新改造、功能改变类城市更新改造、拆除重建类城市更新改造。 |
对城市发展而言,区域的发展是其组织与支撑,但是一味追求经济导入,忽视人本,这是饮鸩止渴。只有人性化的发展,才是可持续的发展。近年来,上海提出了诸多旧城改造的目标。上海市人大代表、同济大学副校长伍江就提出 “旧城改造”不等于拆除重建。对比其他国际性大城市,他们都有着良好的步行空间,自行车通道,但是这些在上海的许多所谓国际化板块或社区里没有。本文引用几点伍江对于城市更新的理解:
回归人本——居住有生命力的开放式社区
像上海这样的大都市,发展适度宽容城市的自组织行为,特别是提升公共空间的日常服务功能与空间文化品质。比如田子坊这样开放式的社区建设,再把属于现代生活的新的要素放进去,使之适应时代的发展需求。
疏密有致——留住城市记忆和文化色彩
大城市的公共文化活动,社会需求,不应建立在新拓展的土地上,而是在原有的土地上不断的提高他的效率和能级。科学划定城市风貌保护区,留住城市历史和城市记忆是城市更新很重要的环节。
活体社区——迎来跨界资源导入的美好
散步通道直达滨江,沿线8.4公里,有南北贯通的滨江绿化带,是目前黄浦江岸一条最长的“绿色景观长廊”。不难发现,徐汇滨江板块正处于上海城市格局全面启动的大好时机。不同于外滩的商务楼林立,不同于陆家嘴的纯金融气味浓厚,徐汇滨江集文化娱乐、金融贸易、旅游休闲、生态居住为一体,更透气透氧。如果这块土地之上的资源是互通互融的,一个活体社区将融汇成滨江有机肌理的一部分,令这座城市人居与一线江景极致相融。
图1.徐汇滨江岸线休闲步道夜景
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