中国30多年的改革开放实践中，产业园区扮演了地方经济发动机的角色，是地方政府聚焦资源、产业改革创新的重要实践平台。但经过大干快上、疾风骤雨式的开发建设，土地资源约束加强、城市扩张改造受限、传统产业淘汰转型、新兴产业发展兴起，使得一些产业园区原有的功能结构、产业体系、开发形态出现了明显失调。功能缺失、业态调整、资源瓶颈、空间制约等已成为新时期各地政府和园区不得不重新思考、重点应对的棘手问题。
日前，由福睿智库、华鑫股份和上海产业转型发展研究院联合主办的“福睿华鑫转型发展高峰论坛——新常态下的产业升级和园区再造”上，来自政府、园区、企业、规划设计和咨询机构的相关各方，共同探讨了经济新常态下产业转型、城市更新和园区再造的路径、方法和策略。
产业园区转型要保持区域特色
说到工业区，全上海令人印象深刻的就是宝山吴淞工业区了，因为大名鼎鼎的宝钢集团就坐落于此。作为上海传统的重工业产业园区，宝山的重新规划可以说是上海产业结构转型升级的缩影。
拥有近300平方公里的面积，其中工业建设用地达到了80%，宝山区在科学定位、合理规划后，围绕低成本、分布式、小集聚、嵌入型、专业化的发展战略，走出了独特的产业转型升级之路。为了降低空间成本，宝山区通过大量国有企业用地的二次开发，省去土地一次交易，同时建好房子后大部分不用于售卖，90%以上都是租赁型，这样的成本一定比其他地方低，得以快速吸引了3000多家互联网企业，形成了以互联网、电子商务、文化为主的产业集聚。
“低成本优势并不意味着品质低。我们的目标是要在工业区里面能够吸引中央商务区同样品质的企业。”宝山区副区长夏雨说。除了企业以外，整个园区配套大量的年轻人喜欢的休闲娱乐、体育文化各类设施，提升了对于创业公司和年轻团队的吸引力。
如何在转型过程中保持区域特色，宝山吴淞工业区可以说是一个成功案例。作为传统的老工业基地，近年来，吴淞工业区在产业转型中利用了外环内的区位优势以及其拥有的冶金、钢铁工业遗存，正在逐渐向文化产业方向发展。吴淞工业区转型办主任夏永军介绍：“我们现在着力引进文化项目，一个是加拿大的太阳马戏团将利用我们独特的大跨度厂房设立秀场；另一个是上海大学美术学院要搬到这里，他们觉得这里非常适合艺术创造。”
“整个产业园区升级再造，一定是持续动态的过程，不可能一劳永逸。我们需要设立阶段性目标，并持续性更新。”夏永军说。
产城融合是园区再造的灵魂
影响产业园区发展的因素，包括产业、城市、重大项目和人才四方面，产业只是整体发展的一部分。“白天交通瘫痪，晚上一片漆黑，周末冷冷清清”，目前很多产业园区都存在产业化与城市化一快一慢、脱节分离的现象。
产城融合，是一种相对于产城分离的发展思路，指的是产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的模式。
“二三十年前，我们搞产业园区动辄20、30甚至50平方公里，这种配置成为了产城融合的障碍。”夏雨说。目前，宝山区拥有3条轨道交通和30个站点，实现了分布式、小集聚的目标，大大缓解了交通压力。
中国指数研究院上海分院研究总监毛治介绍，经过去年在29个城市共计47个产业新城的调研，他们发现，目前由政府或者上市公司主导的产业新城的基础建设比较好，因为有资金的支持，而规模较小的运营配套很不完善。“对于公共服务来说，目前最缺乏的是教育、文化、娱乐设施等方面。这些是很重要的，如果缺乏这些的话，产业新城的宜居性就会大打折扣。”她说。
该调查还显示，八成产业新城中只有不到三成的人口在新城居住，如果在外面工作，到达这个产业园区的平均时间为40分钟左右。对此，毛治建议，首先在产业新城规划方面，新城要合理规划产业和住宅比例，并控制开发时间，不要因为先做住宅后引入产业，导致买住宅的人并不在这里工作，以后进来的就业人口买房受限制；其次，根据当地产业合理开发房地产，开发适合当地购买力的住宅。如果是制造业为主的工业园区，不宜开发高端住宅。最后，加强产业配套，加强教育、文化、医疗各方面基础设施建设。
针对新一轮城市更新和园区再造，福睿智库认为，当前规划服务已经进入“功能规划”主导的阶段。新一轮城市更新和园区将是围绕新经济需求，聚焦人才导入和人文环境建设的人本更新。
“在这一轮产业转型与园区再造过程中，专业园区植入、空间产品创新、微环境塑造、新经济基础设施建设等是城市更新的新表象，而产业生态、人文环境、公共空间的构建才是新一轮园区再造的灵魂。”福睿智库咨询总监卢海军说。
来源：上海观察微信公众号-经济新常态下，产业园区如何实现转型升级？
