国家新型城镇化规划(2014-2020年)中,镇的地位显著提升。以浙江省为代表的省市正规划建设特色小镇,作为金融、科研、创意、休闲、养生等新兴产业培育的新载体。
一、案例分析
以下从浙江首批37个省级特色小镇中遴选大云、慈城、桐庐三镇作为案例分析。
二、特色小镇多维特征
形态
可以是大城市附近的独立或半独立小镇、较大村落,也可能为大城市内相对独立的街区、社区,部分服务功能,如医疗、金融、信息,由所依托的大城市提供;
产业
主要围绕某一种新兴产业,如私募基金、互联网金融、高等教育、文化创意、工业设计、云计算、大数据、生物科技、健康服务,或新经济形态,如总部经济、信息经济等而集聚,以智力劳动为主;
环境
要求有优美的自然生态环境、完善的交流与放松空间、舒适的居住场所,可让镇民在繁重的智力劳动之余快速得到身心的修复与愉悦;
办公
要求有快速、安全的网络和周密、放心的安保系统,部分还要求有行业性公共图书馆、数据库或实验室等。
业态
更注重产业集聚与舒适人居的同步建设和完善,注重“产、城、人、景”的和谐,而不是单纯的服务业集聚;
治理
更注重小镇作为独立单元,镇民有充分的小镇自治权,来实现“物以类聚、人以群分”,形成有独特的小镇文化,政府职责更多为提供生活配套服务,而非管委会式的规划、行政管理;
空间
规模多较小(1至3平方公里),多为低密度建筑,并呈散漫式分布。
三、福睿思考
发展动因
特色小镇之所以兴起,并成为新兴服务业、新经济形态发展新载体,就其原因,可能包括:大城市快速、安全的信息与交通网络提供了硬件支持,使其可在空间上相对独立;从业者基本为脑力劳动者,收入较高,需要且可以要求有一个可正常工作同时有舒适人居环境的空间;工作性质的相似在促进了“人以群分”的同时,亦希望周边生活、休闲等环境的个性化、独特化;集群效应发挥可减少信息收索、服务配套等成本,以及身份认同、人际交流等成本。
浙江山水资源丰富、自然生态环境优美、历史文化底蕴丰富,有着立足全省、服务长三角乃至全国、亚太,建设特色小镇的天然优势;浙江文化创意、工业设计、电子商务、新一代信息技术、金融服务、健康服务、休闲时尚等新兴产业较发达,新型城市化水平全国领先,结合智慧城市、美丽镇村,培育建设特色小镇的基础好、潜力大。
发展路径
特色小镇可通过部分小镇、村落的个性化改造而成。同时,建议要按照特色小镇的基本理念与内涵要求,加快改造现各类服务业集聚区,避免产城分离、人城分离、人景分离;加快建立现代城镇治理机制,提升镇民参与、社区自治水平,以保障特色小镇有着自己的精神气质与文化风味。此外,可按照国内外惯例,对特色小镇新兴产业企业、机构给予适当税费优惠、子女教育等支持,促进其有效集聚与扎根发展。
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