前言
在当前经济新常态背景下,创新发展、转型升级成为经济社会发展的当务之急。福睿智库在近期业务中,也涉及到了大量的创新转型升级研究,范围覆盖园区、行业、产业、企业、区域发展等诸多方面。本着信息开放、资源共享、相互学习的目的,福睿智库将陆续推出创新转型系列研究。本期将以杭州大江东产业集聚区为例,向大家介绍产业园区转型升级的历程及经验。
大江东为钱塘江围垦区域,在几十年的发展历程中,体制机制历经多次调整,最终确定了“一个平台、一个主体”的管理机构,大江东开发建设迈上了新台阶、开启了新征程。
杭州大江东产业集聚区下有三个园区,其中江东工业园区从2001年开始筹建,前进工业园区从2002年开始筹建,临江工业园区从2003年开始筹建,2006年三个园区经批复正式成立。
2009年市委市政府作出加快大江东区域一体化发展的战略部署,大江东“撤镇设街”,采取“城街合一、以城带街”的运行模式,江东新城、临江新城正式挂牌。
2010年9月21日省政府下发《关于印发浙江省产业集聚区发展总体规划(2011—2020年)的通知》(浙政发〔2010〕 45号),杭州大江东产业集聚区正式确立。2011年9月 9日杭州大江东产业集聚区管委会经省编委批复设立,2012年10月18日正式挂牌。
2013年12月30日,市委市政府发布《关于进一步完善杭州大江东产业集聚区管理体制的意见》(市委〔2013〕17号),提出了“要坚持以统为主、统分结合,尽早将大江东管理体制调整到位,实现大江东产业集聚区内依法独立行使经济管理权限和社会管理职能,加快推进大江东区域一体化发展”的指导意见,进一步完善了大江东管理体制。2014年8月28日,市委市政府召开大江东产业集聚区体制调整大会,并下发《关于印发大江东产业集聚区体制调整实施方案的通知》(市委发〔2014〕45)号,明确大江东党工委、管委会是市委、市政府的派出机构,在大江东区域贯彻执行省市党委、政府的重要决策和工作部署,对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能。
大江东产业经济保持超常规发展,2014年,大江东产业集聚区实现地区生产总值210.7亿元,同比增长14.8%;累计签约招商引资项目36个,协议总投资约290亿元;企业利税总额达29.6亿元,同比增长42.6%,大大高于全省产业集聚区的平均水平(18.6%)。
大江东产业几经变迁,能级不断提升,围绕“1+2+X”产业定位,主攻“三个500强”企业,着力于招大引强、招新引优、招才引智、招财引资等“四招四引”,以产业链招商为切口,集聚智能装备、汽车整车、航空、新能源新材料等主导产业,现代产业体系逐步确立。
乡镇经济为主的发展阶段。浙江以民营经济为主,因此2003年以前,大江东原各街道以乡镇经济发展为主,河庄以纺织印染、化工为主;义蓬以化纤、化工、印染为主;新湾以纺织、机械、建材为主。目前化工、化纤、纺织等产业在大江东经济中仍占据重要地位。
园区招商为主的发展阶段。自临江、前进和江东三大工业园区成立以来,至大江东新城成立,逐步进入以园区招商为主的阶段。江东工业区形成纺织服装、汽车制造、机械电子,临江工业区以纺织印染、精细化工、机械及汽车零部件为主,前进以汽车零部件、医药等为主。
大项目招商为主的发展阶段。自大江东新城、大江东产业集聚区成立以来,以三大园区为主要载体,聚焦现有的汽车制造、机械装备、新材料、精细化工、食品、生物医药等领域,实施大项目招商为主。
践行“中国制造2025“,构建现代产业体系发展阶段。大江东已经形成了以汽车制造、化工化纤、装备为核心的产业体系,并且正进入“整合提升”阶段。现有的汽车及零部件、航空航天产业将向深化产业链,提升附加值方向延伸,现有的化纤、化工、纺织、金属等产业会向新材料方向升级。大江东还将依托优势资源,落实1+2+X产业体系,瞄准未来产业发展趋势以及“中国制造2025”确定的十大重点产业领域,努力形成“企业集群、产业集群、生态集群”发展格局,向以创新驱动推进“浙江智造”,改造传统产业向高端智造、绿色制造、服务型制造方向发展。
作为民营经济发展的典型代表,大江东由分到合的发展历程,也是不断转型升级的过程,发展版本从1.0不断升级,目前正瞄准“中国制造2025”,打造产业集聚区发展的4.0版本。
大江东把重大项目作为提升发展能级的最重要抓手、决定性基础,招大引强,主攻三个500强企业,集聚智能装备、汽车整车、航空、新能源新材料等主导产业,累计引进世界500强项目17个,中国500强项目13个,民营500强项目13个。大企业集聚形成特色大产业,成为大江东7大主导产业园快速发展的坚实基础。
西子航空奠定大江东航空航天产业基础。西子联合从电梯、锅炉、盾构机再到参与大飞机项目,走过了一条产业不断升级的过程。西子联合是全国唯一一家入围大飞机项目的民营企业,也是目前浙江省内唯一一家参与大飞机项目的企业。其大江东零部件产业基地2012年签署协议,2013年正式投产,承担着C919大型客机机体结构件的研制生产及飞机零部件制造等业务,并成功进入空客供应商名单。
长安福特、东风裕隆等引领汽车及零部件产业发展。在原有的汽车及零部件产业基础上,大江东相继引进东风裕隆、广汽长安福特、吉利汽车研究院、广汽吉奥汽车研究院等行业龙头项目,随着整车龙头企业的发力,大江东已成为浙江乃至全国汽车制造一个举足轻重的基地。
费列罗、冠亚等引领生命健康产业发展。在健康食品领域,费列罗是全球第四大巧克力制造商,产品居中国礼品(食品)市场第一、巧克力市场第二,其在大江东产业集聚区总投资50亿元的项目将正式投产。统一食品项目是统一企业在大陆投资最大、规模最大的项目,冠亚饮料是凉茶领军企业加多宝在大江东设立的又一现代食品产业大项目。
中科新松引领机器人及自动化装备产业发展。随着工业4.0及浙江“机器换人”战略实施,以机器人为核心的智能装备产业成为市场热点,中科新松是新松机器人在浙江的生产基地,而新松机器人是国内机器人产业的领导企业,将成为浙江省“机器换人”变革中的技术、设备主力军,为浙江制造业的转型升级提供全新动力。
东方电气引领新能源产业发展。新能源产业是大江东重点发展的产业,国内发电设备骨干企业东方电气在大江东设立了生产基地,已先后完成了三峡、溪洛渡和越南阿雷等水电项目部分部件制造任务。2015年2月,又获得了中国首张2.5MW风机TüV南德GL型式A级认证证书,获得了进入国际市场的准入证。3月开始向瑞典启运44台2.5兆瓦风电订单,这是中国风电产品首次成套出口北欧市场。
大江东以产业链发展作为产业发展的重要抓手,围绕龙头企业,“强链”、“补链”,做深产业链,加快产业集聚发展。
整车带动产业链发展。随着长安福特等整车厂商的落户,相应的汽车零部件、物流等配套企业也纷纷落户,如麦格纳光能为整车提供保险杠等配套、李尔长安提供座椅配套、长安民生提供物流配套等。大江东汽车产业利用已形成的优势,坚持建链、延链、补链,形成链条式集聚,发挥大项目产业链条长的优势,实现产业竞争力提升倍增效应,同时将加快杭州乃至全省汽车零部件产业集聚,目前已初步形成涵盖车身、发动机、底盘、汽车电子和通用件等“五大部件”产业链结构,产品的市场分布也更加广泛,除了为大江东本地整车企业配套生产外,主要配套的国内整车厂有上海大众、一汽丰田、广汽本田、吉利汽车等大企业。
航空零部件相关企业加速集聚。随着西子航空的发展,西子航空紧固件又落户大江东,中国航天科技集团也与大江东达成合作协议,以西子航空为龙头,大江东正加速航空航天产业集聚,健全和完善产业链,力争打造国内知名的航空航天零部件产业基地。
大江东传统企业仍占据重要地位,以创新和转型升级进行再造,培育新技术新业态,激发企业新的发展活力。截至目前,大江东共有51家省级以上高新技术企业和98家市高新技术企业。
技术升级促企业提档升级。加强技术改造和技术研发,以新技术创造更高的价值。杭电化工加强技术改造,用500万的高科技投入,得到了5000万的产值。百合花原来濒临破产,现在经过转型升级、自主创新,已经成为了国家级高新技术企业,其生产的有机颜料广泛使用,可口可乐铝罐外包装上与人体接触的颜料、上海南浦大桥的主体用色材料、人民币上的红蓝色,都使用了百合花的颜料。
拥抱“互联网+”培育电商新业态。随着“智慧物流园”的战略布局,一批电商企业开始集聚大江东。互联网给了百草味转型的机会,“天猫商城”百草味旗舰店业绩快速增长,被誉为“互联网休闲零食第一品牌”。在引进风投后,百草味又投资10亿元在杭州大江东建设新的总部基地,投产后销售产值超10亿元。传统家居企业顾家工艺也在尝试电商的转型升级,尝试把3D虚拟技术引入家居产品销售中并发展顾家艺购电子商务项目。
大江东产业平台体系日益完备,形成平台优势,作为推动产业转型发展的重要保障,力争以最优的载体功能为经济转型提供最强的支撑。
大江东打造诸多知名产业名片,有效提升知名度。大江东拥有大江东汽车产业基地、汽车及零配件产业示范基地、国家低碳产业示范园区、国家新能源高新技术产业化基地、装备制造国家新型工业化产业示范基地、生物产业国家高技术产业基地、临江新能源运输装备省级高新园区、萧山临江国家高新技术产业开发区等一批产业集聚平台。诸多产业集聚平台将为大江东产业集聚发展提供良好的发展载体。
“7+X”产业园积极对接落实“中国制造2025”。在新发展阶段,涵盖汽车及零部件、轨道交通、航空航天、新能源新材料、机器人及自动化、生命健康、临空产业的“7+X”产业园建设逐步加快,其中7大主导产业园中的六个领域与中国制造2025重点领域吻合,将成为大江东积极对接落实“中国制造2025”的重要载体。
特色小镇丰富大江东产业格局。为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展,浙江省2015年出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。大江东产业集聚区据此梳理了16个特色小镇题材,包括机器人小镇、绿色建筑智造小镇、汽车风情小镇、费列罗快乐小镇、冬虫夏草小镇、工业4.0全智能展示小镇、加多宝小镇、长安汽博园小镇、百草味小镇、航空航天小镇、农业智谷小镇、兵团知青小镇、中科神光小镇、樱木花道小镇、CPS科技小镇、现代家居小镇。特色小镇的建立,不仅可以丰富大江东产业格局,带动大江东经济发展,而且对提升大江东精神生活水平将会有很大的促进作用。
创客空间实践“大众创新、万众创业”。为实践“大众创新、万众创业”战略,孵化新技术、新业态、新模式,培育一大批科技型小巨人,大江东积极谋划“创客空间”等一批创新创业基地。总投资12亿元的科创园已构建起高新技术研发中心、海归人才创业中心、小微企业孵化中心、高新技术创投中心、国家大学产业化基地等“四中心一基地”。6万平方米高新区科创园二期即将开工,15万平方米三期正在加快筹划。吉利汽车研究院、国家国防科技特种制造工程中心浙江分中心、美国爱科医疗设备研发中心和美国硅谷新能源汽车研发中心等10余个孵化中心也已全面启动建设。
人才是推动大江东快速发展的重要基础,根据大江东产业特点、转型升级方向,引进科技人才,搭建创新平台,努力构建大江东人力资源支撑体系。
招引行业领军人才。以行业领军人才和团队促进产业化发展,如招引的海归博士金星和他的研发团队,携汽车电芯片技术,把产业化的重任交给了大江东,并成立了中科领航公司。目前,该企业已与一汽、上汽、比亚迪等建立合作关系,其研发的胎压监控系统及工程车显示终端已经完成了产品化,进入大规模市场推广阶段。
建设产学研平台吸引人才。合作共建科研平台,以平台吸引科研创新人才。大江东已相继引入中科院上海微系统所、中科院上海光机研究所、中科院长春应化所、中科院沈阳自动化所、西北工业技术研究院、同济临江环境科学技术研究院、武汉理工大学汽车研究院、浙江106所高校产学研联盟临江中心等一批科研创新平台。
建设专业培训学校提升人才素质。针对大江东“7+X”产业园急需人才,建立专业培训学校培养高技能人才。如西子航空和杭州职业技术学院合作共建的西子航空工业学院,培养航空制造业高技能人才,为大江东发展航空产业储备了高技能人才。另外,大江东还将引进一所技师学院,培养本土高技能人才。
出台专门计划聚焦招才引智。出台了“筑巢引凤三年行动计划”,把焦点放在关乎大江东发展的五大人才,包括高层次人才、产业发展领军型和高技能人才、企业家人才、农村实用人才和社会工作人才,重点资助一批“智慧大江东英才”,让“高、精、尖、缺”创新人才在大江东集聚。
生态文明是转型升级的成效体现,也是转型升级可持续发展的保障,大江东以生态文明发展理念指导未来的开发建设。
淘汰落后产能。目前大江东化工、化纤、纺织、印染、医药中间体等落后产能较多,能耗较高,污染较为严重,部分企业处于长期亏损甚至关停状态,因此大江东研究出台“三个一批”政策,即转型升级一批、整治提升一批、关停淘汰一批,通过对企业进行评估,实施不同的针对性措施,为转型为转型升级腾出宝贵的土地资源和环境容量。
严格生态管控。编制出台环境功能区规划,制定环境生态功能红线,明确环境重点准入区、环境优化准入区等不同类别的环境功能区,指导大江东开发建设。加强生态再造,强化以湿地、道路、河道绿化带形成的绿色生态网,推动“五水共治”,努力打造生态宜居环境。
自2014年8月大江东实体化运作以来,大江东把“大众创业,万众创新”作为经济新常态下经济增长的新引擎,通过进一步的深化商事制度改革来形成“改革红利”,不断激发市场活力,为大众创业、万众创新增添动力,促进创新人才、创新项目、创新产业在大江东集聚,不断推动大江东新一轮的快速发展。
率先在全市出台集群登记政策,服务“大众创业万众创新”。为给处于创业前期、或者孵化阶段的企业提供一条龙服务,大江东市场与安全生产监督管理局在全市率先出台了“放宽企业住所(经营场所)登记条件”的实施细则并于六月份正式实施,实现企业住所登记从重审批、轻监管向轻审批、重监管转变,并集中确定了江东创业园、临江科创园两个孵化平台作为中小微科技及服务类企业的集群登记地。
不断升级与创新行政审批制度改革。从2015年7月起,大江东办事服务中心可以直接办理外商投资企业、股份公司登记业务,目前大杭州区县一级仅大江东拥有该审批权限。今后企业股份制改造可在大江东直接办理,这大大节约了企业的创业创新、转型升级的时间成本。目前,大江东的聚合顺、百草味、骄时妆品等一批企业正准备着手企业股份制改造并计划上市,该制度的改革,将极大加快大江东企业上市的步伐。
简化商事登记流程,提高办事效率。随着“多证合一”、“一照一码”、“信息公示”等商事登记改革措施的不断落实,大江东商事改革将进入“深水区”,并把“大众创业、万众创新”推向新的高潮。大江东“五证合一”工作模式正式启动,即“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的合办服务模式,能有效降低创办企业的难度,激发市场活力,提升社会效率。
重大项目实施行政审批“绿色通道”。针对重大项目,大江东实施一事一议,开辟行政审批的“绿色通道”,使龙头企业可以准时投产。如投资50亿元的费列罗巧克力项目,因必须在7月初拿到食品生产许可QS认证资格,大江东第一时间为费列罗开启了“绿色通道”,在营业执照变更、食品QS证申领过程中给予全程服务,并陪同企业方与杭州市食品药品事业发展中心沟通、指导、准备认证材料等,并承诺企业设备安装好后,立马进行现场QS审查,预计7月上旬QS认证就能正式下发。
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