产业转型升级是产业从中低端向中高端的上升过程,是产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶的关键。当前,全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,一系列新技术、新业态、新商业模式正在涌现。我国处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段,进入了经济温和增长、发展方式转型的新常态,转型提质、提高产业核心竞争力成为各地政府、各园区“十三五”的核心任务,亟需在产业现状梳理、传统产业转型、新兴产业培育、大众创业万众创新、产业载体升级、招商引资版本升级等方面进行创新探索。
总体而言,当前各地政府及园区在产业转型中亟待解决以下问题:
打破产业发展路径依赖的顶层设计。各地产业发展正处在投资驱动向创新驱动阶段转型的新时期,如何对适宜本地发展的产业进行科学筛选,如何构建可持续发展的产业体系,如何推进本地传统产业高端化、服务化和集约化,如何筛选培育新兴产业,如何针对本地重点产业载体探索设立示范区,引导产业转型升级健康有序进行,都需要在充分认识本地所处发展阶段、立足现有产业发展基础的前提下来进行科学规划,以引导产业健康有序发展。
在转型升级的同时确保必要的经济增速。近年来很多地方的经济增速明显放缓,主要原因在于长期以来作为经济增长支柱的传统产业支撑作用下降,服务业发展相对滞后,新兴产业尚未成规模。预计“十三五”期间经济下行压力仍然较大,然而各地要推进全面小康和基本现代化建设,完成“十三五”规划目标,仍需保持经济中高速增长。如何促进工业经济保持较快的增长,如何借助新业态实现服务业提档升级,成为各地优化产业结构的主要难题。“十三五”亟需构建、培育新兴产业增长点,并做好战略性新兴产业的规划布局。
结合本地实际形成“三去一降一补”的实施方案。传统制造业产能普遍过剩,二三线、三四线城市“十二五”期间建设的大量新城陷入人口导入困难、物业空置的困境。在国家启动供给侧结构性改革的背景下,本地如何制定适宜自身情况的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”方案?如何推动新城人口与产业导入,如何促进重点片区产城融合?各地政府亟需在全面摸底调研本地企业及用地现状的基础上形成多规融合的转型升级方案。
产业载体的发展升级。各类园区土地资源不足,土地指标在规划期限内难以平衡,但同时也存在亩均产出低、低效闲置用地亟待盘活、部分企业向外转移后仍然占用较多土地等问题。此外,各地政府在闲置资源改造升级、园区更新、腾笼换凤、土地二次开发方面尚缺乏有效调控手段。同时,一些地区的产业园区在产城融合发展中还兼有社会管理职能,如何理顺机构设置、完善公共服务、加强社会管理,均需要创新探索。
创新产业管理模式。在充分发挥市场机制配置资源决定性作用的新要求下,亟待研究如何采用更加符合市场规律和产业发展需要的政府经济管理模式和手段,如何梳理形成有利于传统制造业提档升级的政策体系,如何打造有利于新兴产业集群式发展的良好环境,如何突出抓好质量、创新能力、人才队伍和教育体系建设,以及如何对接国家、省、市各级政策导向,为企业转型升级在项目、资金、研发、人才、市场等方面提供激励。
适应大众创业万众创新的需要。很多城市花费较多资金建设了一批创新载体平台,但其功能作用发挥仍然有限,对本地产业发展的服务功能尚未切实体现,亟需研究如何促进现有各类产业技术研究院和创新创业载体的活力释放。针对大量县级城市先天对创新要素吸引能力较弱的特点,亟需进行切合本地实际的创新链定位,以推进科技创新和人才发展。