“十三五”规划是大江东的第一个五年规划，具有历史开创性。“一张白纸画蓝图”，规划纲要编制的难度很大。作为“十三五”期间大江东国民经济和社会发展的总纲，《纲要》关涉大江东经济社会发展的方方面面，关涉到大江东区内企业和百姓的切身利益。围绕建设“智慧大江东、魅力生态城”的总体目标，坚持“开门编规划”的基本工作方针，12月26日下午，王学雄总规划师在管委会一号会议室主持召开了十三五规划纲要（第五稿）专家咨询会，党政办、经发局负责人和受邀专家参加了会议。
会议听取了编制单位关于十三五规划纲要（第五稿）的汇报，各与会专家就第五稿提出了意见建议。
上海福睿智库产业规划研究中心主任彭莹光指出，大江东“十三五”规划纲要总体上对接了浙江省、杭州市的“十三五”规划，体现了新的理念、观念和提法。“十三五”期间大江东发展重点可概括为“产（产业）、城（城市发展）、民（民生置业）、生（生态）”，四方向需齐头并进。规划纲要框架结构大体合理，但有细节需要调整：一是经济实力方面，大江东处于加速工业化阶段，可通过经济指标体现大江东产业发展速度和产业转型升级成效。创新能力方面，补充创新能力主要指标，例如研发投入占比、专利授权数、企业技术中心建立情况、创新平台情况等。管理体制方面，加入大江东管理体制改革探索和创新的主要成果，行政审批等方面可加入以充实内容；二是“指导思想”部分：省“十三五”期间“两美浙江”这一重点建设目标，可结合实际，增加“两美浙江”的内容；三是“发展定位”部分：应凸显大江东制造业的创新，主要是制造业的智能化升级、技术改造。在高端智能制造方面，应结合《中国制造2025》所提出的一系列理念和要求，落实到大江东规划纲要里，大江东可以打造《中国制造2025》的新样板和示范区。
浙江大学经济学院院长、教授、博导黄先海指出，在指导思想方面，一是“国家自主创新示范区核心区、国家级高新区”是已获得的牌子，“国家级产城融合示范区”是争取的牌子，表述上需要区分开来。二是建议把大江东放在杭州、浙江省来定位，例如在全省“打造全省综合实力最强的产业集聚区”。在杭州市，“打造杭州新城”，可体现城市化。三是“指导思想”中应加入“跨越发展”的内容，体现与其他地区的明显区别。只有大江东的跨越式发展，才可以支撑经济20%的提升。四是杭州市“十三五”中最核心的战略为“国际化战略”，大江东也要体现出来，包括大江东国际化发展的思路和理念，大规模地集聚国际的高端要素。
同济大学建筑与城市规划学院教授、博导王德对《纲要》修改提出建议：一是大江东是第一次写五年计划，前期总结、发展的评价、存在的问题纲要中要点出。二是数据要进一步丰实。三是要处理好产业与人口的关系。如“十三五”期间有多少就业岗位？有多少人口是从杭州主城区过来的？五年以后准备平衡到什么程度？能解决多少就近就业和本地就业？等，需要做细致研究，补充相关数据。四是要平衡用地和增长方式之间的关系。现在的城市发展方式不允许大规模地占用新的建设用地，更多地是产业用地的更新改造。现有的工业用地、产业用地要去提升，去挖潜，提升新的增长。如果还是大规模的新增产业用地，短期内指标有所提升，但把资源浪费在原有产业、落后产业上，长期来看是不利的。大江东“十三五”期间要用产业用地升级改造代替新增产业用地。
省环境政策与标准研究所所长周安国对《纲要》修改提出建议：一是建议把污染物排放作为预期性指标。二是凸显绿色发展理念，资源、能源的节约、发展低碳循环经济要在《纲要》里体现，作为重点。三是生态保护要结合钱塘江边现有的湿地资源，把湿地的保护和建设的内容补充进去。四是污染防治方面要对接省、市相关规划和行动计划。五是体制机制建立完善方面，比如生态补偿、生态环境损害终身追究、领导干部离任的资源环境审计，要同杭州对接。
省委政研室综合处处长雷朝林对《纲要》修改提出四个建议：一是高度重视短板的工作。不管是从先进地区的横向比较，还是从自身当前发展的实际，以及未来发展目标的要求来看，大江东存在一些短板，比如人才支撑不足、城市功能不够完善、公共服务水平不高等，需要在这方面更多地发力。二是高度重视保护和优化生态环境。环境就是竞争力。中央强调十三五，提出绿色发展理念，“绿水青山，就是金山银山”，提出重视生态环境的规划要求。大江东生态基础是比较好的，在今后快速的发展中，要更加统筹考虑保护生态环境建设和经济发展所突出的抓手，例如治水、治气等工作，把生态环境整治好，建设美丽大江东。三是高度重视空间布局的优化。空间布局上要科学谋划，要因地制宜，充分考虑原来的基础，同时还要考虑长远发展、未来发展，具有长远意识、前瞻意识，为未来发展留足空间。实现结构合理，产城融合，互相促进发展。四是高度重视用地问题。现在中央对耕地保护和建设用地管理是越来越严，给地方自由调整的空间越来越小。大江东怎样解决建设用地的问题，保证项目用地，是实现跨越发展的关键问题。大江东可在推进要素市场化方面，做一些文章。
省城乡院副总规划师胡庆钢指出，“十三五”是总纲，非常重要。大江东的“十三五”规划：一是要从长远的战略来考虑目标定位的问题。要从长远的战略，从更高的层面，从全球、长三角、浙江的角度来定位。大江东的定位正在逐渐清晰，非常有潜力。二是发展目标要更具体。更完善的城市功能方面，可以提一下五年里达到多少城市建设的量？进行哪些配套？进行哪些道路设计？三是规划指标体系可以再提高。可以结合目前的“两区”和未来希望打造的“国家级新区”考虑指标设计，可以考虑与“国家级新区”的指标体系相对接，提高大江东的建设水准。四是产业要衔接国家战略。要对照《中国制造2025》，把国家未来想发展的产业和大江东的现状做对比，找出哪些产业是可以集中打造的？哪些产业不适合在大江东发展？可以设一些负面清单。五是注重产城融合。依靠主城进行交通配套存在时距过长的问题，大江东远景有60-70万人口，有60%-70%是在大江东工作生活的，对城的建设要求非常高。要对近五年人的数量做一个预计，以此来推测要多少商业、住宅、医疗、教育。同时，建城规模不能太大，为远期留余地，减小财政压力。
省发规院城乡建设处副处长魏李鹏指出，规划纲要围绕“智慧大江东、魅力生态城”建设，突出“智慧”和“生态”。一是指导性思想下的定位应该有指导性，建设性。国家层面上，打造国家创新型智能制造新区；浙江层面上，要在全省十五个产业集聚区中成为标杆、引领；杭州层面，打造杭州产业新城。二是要对先行先试的改革内容进行归类：（1）建设高效服务型政府类（行政审批制度，综合执法体制，选人用人体制改革）。（2）深化市场化经济体制改革类（投融资制，资源要做市场化优化配置改革，三名企业培育角度）。（3）优化开放融入发展的机制类（构建具有全球影响力的先进装备经济区的角度。三是在开放融入上，全省在钱塘江金融港湾这条特色高端经济服务带上，大江东要成为重要的功能区块，打造产业金融商业金融的示范效果；杭州“两会两区”方面，例如亚运会：新城核心区建设为重点，7+X跨境电商产业延伸区）。四是有一点的矛盾。为处理1+2+X产业体系和7+X产业园的关系，可提“三大两新”（大交通，大装备，大健康，新能源，新材料）的概念。五是产城融合上要体现生态宜居的新家园概念。（经济发展局 刘成）
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