长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》提出,到2020年长三角地区要基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系,创新成为长三角高质量一体化发展的主要驱动之一。
成为全球科创中心,代表国家实力和水平,赢得国际竞争与合作战略主动权和战略制高点,是长三角区域一体化发展的重要使命之一。但目前,长三角地区还存在创新要素集聚度不够、创新水平不够高、创新体系不完善等一系列问题,亟待解决。
在这样的背景下,对长三角城市科技创新发展策略的研究,不仅有助于各个城市科创水平的提升,更有助于各地区之间优势互补、分工合作,打造长三角区域“创新共同体”,发挥创新对长三角高质量一体化的推动作用。
长三角地区三省一市的经济总量约占全国的1/4,经济发达,创新资源也十分丰富:2017年,R&D经费占全国总额的30%,专利申请量占全国总量的32.4%,大科学装置15项,国家重点实验室74个,长三角已成为全国创新活动最活跃、知识产权最密集的区域之一。但是,相对于优质、丰富的创新投入,长三角地区的创新产出还十分欠缺,例如:双一流学科建设相对薄弱,上海双一流学科只有56项,而北京有153项;科技成果的转化与应用不足,长三角地区专利的授权量占全国同期的40%以上,但专利的许可占同期专利授权量的比例不足1%。
数据显示:长三角地区研究与开发机构和高等院校R&D经费中企业资金的比重低,产学研协调创新空间还很大;长三角地区专利的产出多来自于科研院所和大学,企业的创新能力还有待加强。“创新的主体在企业”远未实现,但事实上,企业的创新活力和创新能力直接关系到经济发展的总体质量,企业创新是拉动经济增长的主力。
长三角区域创新资源丰富、创新基础良好,但还存在一些科创短板。以长三角区域的中心城市上海为例,上海正在努力打造全球科技创新中心,但与北京、深圳以及全球典型的科技创新中心城市相比,科技短板十分明显。大量数据可以体现这一点:
2016 年中国互联网企业前十强,上海仅携程一家企业上榜,排名第八;
2016 年中国电子信息技术企业研发投入前十强,上海仅上汽集团一家企业上榜,排名第九。
从世界研发投入一百强企业的分布来看:东京11 家,硅谷9 家,纽约7 家,北京4 家,深圳2 家,上海一家都没有;
从PCT 专利产出一百强企业来看,东京27 家,硅谷7 家,北京6 家,深圳2 家,上海一家也没有;
2017 年科技部公布的国家首批新一代人工智能开放创新平台,分别依托百度、阿里云、腾讯和科大讯飞公司,上海一家也没有。
由于创新要素的高度流动性,创新资源的集聚是极度不平衡的,我国长三角地区的创新资源大多集中在中心城市上海及江浙皖的省会城市,这些城市经济基础好,这同时也反映了创新与经济发展的正向关联性。
1.核心城市:上海作为长三角区域核心城市,努力打造全球科技创新中心,成为区域创新龙头,进一步发挥带动作用。
——加强辐射与带动,发挥创新龙头作用。上海凭借优越的地理区位和广阔的经济腹地,成为长三角区域龙头,为长三角区域经济的发展提供综合服务,以其巨大的技术经济能量向其他地区进行辐射和扩散,从而带动区域经济更快发展。为进一步发挥龙头带动作用,要以更加包容、开放的姿态,做好服务,在更大范围内布局上海投入的重大公共设施,让上海的财政和区域资源更好地配置和流动,从服务上海大都市圈到长三角再到全国全世界。
——强化内生,培育创新引擎。一个城市的科技创新能力主要来自内生的创新引擎企业。但是,引擎企业不是天生就是大企业,都是从小微企业成长起来的。上海要培育自己的创新引擎企业,必须改变只注重招商引资、不注重培育本土企业的发展模式。培育本土引擎企业要从播种育苗开始,从小微企业抓起,给小微企业足够的成长空间,给民营企业更多的阳光和雨露。
——把科技创新落实到产业发展上,强化实体经济。实体经济是一个国家和地方经济繁荣的基石,科技创新发展的根本是要推动产业的发展,特别是实体经济的发展。上海应充分发挥自身的产业优势,通过科技创新促进产业的发展,这也是建设全球科技创新中心的根本目的。一要培育和拥有高素质人才,人才高度决定产业高度,高素质人才是发展高端产业的基础;二要以创新产业为支撑,着眼国家战略需求,主动承接国家重大科技项目,加强对中小企业创新支持,培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。
——营造开放包容的创新文化。一个城市缺乏创新型中小企业,城市的经济活力和创新能力就会受到抑制。上海喜欢跨国公司、喜欢世界500强,对中小企业而言,生存环境恶劣、缺乏文化认同,政府应该加大对它们的关注与扶持,以开放包容的城市氛围,吸引中小型创新企业的入驻、促进它们的发展壮大。
除上海以外,江苏南京、浙江杭州和安徽合肥这几个长三角区域一体化过程中的次中心城市以及G60科创走廊沿线其他具有创新优势的城市,需要利用自身优势,突出地方特征,依托现有基础打造具有特色的创新城市,并发挥辐射带动作用。
——练好内功,夯实融入合作基础。一方面,要加强自身基础设施的建设,提高承接其他城市创新溢出的能力;另一方面,基于自身基础,扬长避短,努力实现在擅长领域的重大突破,找准时机主动与上海或周边其他创新引领城市的对接、合作。
——积极吸纳区域优质创新资源,提升创新能力。完善创新协同的政策支撑体系,推动建立人才互通共享机制,消除跨区域的医疗、社保、养老等流动障碍,搭建高层次资源交流平台,共享长三角区域优质的创新资源。
——加强科技成果的转化应用,促进产业升级转型。建立“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”,加强企业与科研院所的紧密合作,促进科技成果的转化与应用,提升企业的创新能力,充分发挥科技创新对产业发展的促进作用,带动产业升级转型。