加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。PPP模式在加拿大得到了各级政府的大力支持,发展良好。目前,加拿大PPP市场成熟规范,项目推进有力,各级采购部门经验丰富,服务效率和交易成本优势显著。自1991至2013年,加拿大启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,涵盖全国10个省,涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。
加拿大PPP中心发挥了重要作用。2008年,加拿大组建了国家层级的PPP中心,即加拿大PPP中心。该中心是一个国有公司,专门负责协助政府推广和宣传PPP模式,参与具体PPP项目开发和实施。同时,加拿大政府还设立了总额12亿美元的“加拿大PPP中心基金,由该中心负责管理和使用,为PPP项目提供占投资额最高25%的资金支持。截至2013年第一季度,该基金已为加拿大15个PPP项目提供基金支持近8亿美元,撬动市场投资超过33亿美元。
目前,加拿大的主流PPP模型为设计-建造-融资-维护(DBFM),在这一模型下:
独立实体(项目公司),首先与政府订立委托协议,继而在市场中选择合适的社会资本方签订项目合同;
社会资本完成项目的设计、建造、融资以及维护部分(在某些案例中也会参与运营环节);
预设项目管理经营权回收条款,在此基础上赋予项目公司长期特许经营权(25-35年);
以项目的绩效情况(服务水平)作为政府合同履约的重要条款:
项目建设完成后政府开始拨付合同款项;
后续款项视项目的实际绩效水平拨付,未达预期则政府部分拨付或停止继续履约
加拿大成功PPP项目简介:
多伦多Bridgepoint Health康复医院项目
项目公司与Plenary Health签订34年的DBFM合同,其中建设期为2009年8月到2013年3月,为期3年;
Plenary按照预设的服务标准为项目提供为期30年的设施管理和维护;
合同总金额为8.2亿美元,成本节省9500万美元
温哥华快速公路项目
连接温哥华市中心与温哥华国际机场和里士满市之间的快速公路,全长19.5公里;
项目计划于2010年冬季奥运会前完工,采用35年的DBFMO模式,大幅减少了政府的建设成本压力,并转移了工期风险、管理及运营风险,合同期内由项目建设方负责后期的项目运营;
项目提前三个月顺利完工,缓解了当地的交通压力,实际客运量远超预期;
合同总金额为20亿美元,成本节省9200万美元
福睿思考
在以上两个成功的PPP案例中,存在诸多共性因素,我们认为,这些因素是加拿大PPP模式的精华之所在,也是PPP项目成功的关键。
PPP是一段政府与市场的长期合作关系,因此,PPP不仅仅是一种融资机制,更是一种管理机制、合作机制,政府要成功推广应用PPP,需要制定完善的PPP政策和战略,参与PPP项目的筛选准备、招标采购、合同管理、实施监督等全生命周期,这一过程一般在30年以上;
政府需在合同条款中设定合适的履约机制,项目的绩效(服务)水平是政府决定是否履约的关键条款;
在项目过程中,委托独立的项目公司负责整体招标及管理运营绩效考评;
合理的设定特许经营期,减少社会资本的投资风险。
注:如需以上两个项目的详细资料以及更多加拿大PPP项目案例,请与我们联系
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