1、首次取消GDP增长目标
2015年,结合自身发展阶段,继取消以GDP作为各区县的考核指标之后,上海首次取消GDP增长目标。今年,上海全市经济社会发展主要目标是:经济平稳增长,结构继续优化,质量效益进一步提高,全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。改革开放取得新进展,自贸试验区制度创新保持先发优势,重点领域和关键环节改革深入推进,开放型经济水平进一步提升。高质量编制“十三五”规划,凝聚各方共识,汇集各方智慧,为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
2、深入推进自贸试验区建设,全面深化改革开放
上海将认真做好自贸试验区区域扩展,在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新,完善负面清单管理模式,推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革,实行货物状态分类监管试点,拓展国际贸易“单一窗口”功能,实施国际船舶登记等制度创新。在深入推进浦东综合配套改革试点的工作中,也要全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广,实行服务业和先进制造业扩大开放措施,建立健全事中事后监管制度。
3、加快实施创新驱动发展战略
全力建设具有全球影响力的科技创新中心。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措,深入推进以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。
在具体方向和体制机制方面:
加强科技前瞻布局,在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技项目
创新科技体制机制放宽对创新要素跨境流动的限制,突破制度性瓶颈
健全创新服务支撑体系完善研发公共服务平台,优化知识产权服务体系
加强智慧城市建设推动第四代移动通信网络向全市域覆盖
培养和引进创新创业等各类人才制定实施更加开放的海外人才引进政策
4、着力提升“四个中心”功能
加快构建新型产业体系。把转方式、调结构放到更加重要的位置,推动产业高端发展、融合发展、集约发展,加快形成新的经济增长点。加快“四个中心”建设促进人民币跨境支付系统、保险交易所、全国性信托登记平台等功能性机构落地,推动ETF期权等金融产品创新,支持互联网金融。
5、加强基本公共服务
切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行,完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障、社会事业五大体系,努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。推动实现更高质量的就业新增50万个就业岗位,扩大机关事业单位定向招录残疾人的规模。加强社会保障和养老服务提高养老金水平,新增7000张公办养老床位,新建40家老年人日间服务中心,新增50家养老院内设医疗机构。完善住房保障体系新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套,拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米。
6、着力缩小城乡差距
加快推进城乡发展一体化。致力于转变农村生产生活方式,继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜,加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。推进以人为核心的新型城镇化建设推进城市有机更新,促进新城产城融合、有序发展。扎实推进美丽乡村建设继续推进村庄改造,建成一批美丽乡村示范村,健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策。整建制创建国家现代农业示范区积极发展生态农业、观光农业。多渠道促进农民增收新增非农就业岗位10万个。积极稳妥推进农村改革扎实推进农村集体经济组织产权制度改革,完善集体经济组织治理结构,因地制宜推进宅基地置换和归并,鼓励农民集中居住。
7、推动文化改革发展
提高城市文化软实力。坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快建设国际文化大都市。
具体举措方面:
着力培育和践行社会主义核心价值观
完善现代公共文化服务体系
加快发展文化创意产业
支持文艺创作出精品、出人才
8、加强资源节约和环境保护
促进城市可持续发展。着眼于建设生态宜居城市,加快建立健全生态文明制度体系,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。加强资源节约集约利用推进生态保护红线划定,健全生态补偿机制,加快黄浦江上游金泽水源地建设。加强环境保护深化长三角区域大气污染联防联控,深入实施清洁空气行动计划,深化生活垃圾分类减量“绿色账户”试点。加强绿化建设新建绿地1000公顷,立体绿化40万平方米,森林覆盖率达到15%。
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