新型城镇化是中国应对未来城市化的国家战略,也是“十三五”规划期间的关键词。目前,中国城镇化依然面临着资源配置不均衡、制度改革不到位、人口流动不合理和经济发展差距大等突出问题。资源分配均等化、适度人口市民化、城乡治理现代化和经济发展网络化协同发展是未来城乡发展一体化的基本趋势,也是各地“十三五”规划中城镇化发展的基本思路。
一、资源分配均等化
缩小城乡基础设施建设差距。国家财政投入不仅要逐步实现对农村基础设施全覆盖,而且要逐渐加大投入力度,完善城乡公共交通服务、改造升级电网工程、拓宽宽带网络覆盖、加快公立医院布局、完善保障性住房建设等。
加大对农村地区的教育投入。公共财政投入需要重点改善农村地区的办学环境、硬件设施,积极推动城市优质师资力量向农村地区转移,实现软、硬实力的无缝对接。加强对教育资金的运行管理,加大对来乡支教老师补贴力度、贫困学生求学资助力度等。
加强农村地区的软环境建设。加大在农村图书馆等不同项目上的资金投入,建设以大型公共文化设施为主体,以社区和乡镇基层文化设施为基础,覆盖城乡的公共文化服务网络。
二、适度人口市民化
1.加快改革和改进户籍制度。开大中城市落户限制条件,加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度,逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户,在户籍身份上成为完全的城镇居民。
2.保障城市外来人口权益。如加强农民工职业培训、社会保障、权益保护,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益,努力提升城镇基本公共服务、城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障对农业转移和常驻人口的覆盖范围,确保他们享有同城镇居民相同的待遇和保障。
三、城乡治理现代化
1.建立城乡治理制度体系。逐步推动城乡政策体制、司法体制、治安体制和社会管理的体系化建设。实现城镇职工、城乡居民的在各种制度机制上的有效衔接,从制度上城乡居民的权益和福利,使得城乡居民共享相同制度体系。
2.社区服务管理体制机制创新。强化政府管理和扶持责任,制定社区服务站规范文件,完善社区服务考评机制,推进社区服务管理的规范化。通过建设“一站式”办公大厅、数据支持系统和服务支持系统,服务社区居民。
3.加强城乡基层自治组织建设。推进居(村)委会组织、队伍、制度和设施建设,增强城乡基层自治组织社区服务功能。通过社区民主听证会,居民论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,了解百姓心声,更好地为大家服务。
四、经济发展网络化
1.城乡交通设施网络化。推进城乡客运一体化,加大政府对公共交通投入力度,缩小城乡公共交通服务差距。加大公共交通枢纽站、停车场等基础设施建设,对农村客运线路逐步实行公交化改造,建立中心城市与各城市组团、各中心乡镇、建制村之间的城乡一体化公交客运网络。
2.城乡服务设施网络化。加大社区服务网络基础设施建设的投入。逐步建立城乡社区综合信息网络服务平台,统一部署“社区之窗”信息屏、社区政务信息屏、社区综合缴费信息机等媒介终端,提高便民利民服务效率。总之,提升城乡管理水平是一件系统性工程,需要在村镇建设、公共保障、土地管理、户籍管理等各个方面进行科学统筹。
3.城乡布局网络化。根据中央的最新要求和经济社会发展趋势,建立城镇、农业和生态三大类布局形态,形成合理有序的城乡布局网络。