刚刚结束的APEC会议成就了一个新词:APEC BLUE,中文叫“APEC蓝”。这本是网友用来揶揄在APEC会议期间,北京通过各种行政手段对污染联合防控,使得已经处于雾霭高峰期的北京呈现蓝天的奇迹。曾记否,这种“美好而短暂事物”,也曾经在2008年的奥运会期间出现过。“APEC BLUE,你能不能留下来”已是眼下北京人民乃至全国人民最关心的问题。
未来尤其是今后5年,地区经济的生态环境建设、可持续发展应有怎样的思路?本期《福睿研究》拿出我们近期为多个城市编制“十三五”规划的部分研究心得与各位微友分享:
应更加注重对官员的环境考核
呼应建设生态文明的国家战略,“十三五”期间,环保排污治理绩效应在官员的绩效考评中占更大的权重,当然对不同发展阶段的城市要有所区别。北大经济学教授周黎安的研究表明,只要将规划纳入官员考核指标中,规划就一定能够起到作用:因为官员需要通过经济绩效来获得晋升。
用“负面清单”模式引导产业布局
在让市场机制发挥决定性作用的“十三五”期间,政府在产业发展方面的重要任务,可能不再象以往一样亲力亲为地主导每一个产业发展(事实上这在很大程度造成了“十二五”期间的很多产能过剩,并且造成区域市场封锁、影响了经济一体化进程)而是借鉴上海自贸区的模式,通过“负面清单+重点产业引导”等模式,从节能减排、生态保护、社会公共安全等维度来禁止某些产业项目布局,为某些产业(企业)进入某个地区设立合理的门槛,通过环保指标、集约程度等来逐步引导产业转型升级、企业合理布局和跨区域流动。
建立区域政府合作治理机制
大气污染具有外部性,而污染又是流动的。没有区域合作,就没有永久的APEC BLUE。事实上无论是APEC期间短暂的京津冀联合管控(临时关闭排污工程、暂停城建工程和阻止农民烧秸秆),还是长三角地区探索建立的大气排污治理机制,都体现出区域合作的重要性。在河流治理中,美国就建立了密西西比河委员会来统筹整个流域的产业布局、环境准入标准和污染补偿,该委员会持续运作几十年,并有效的实现了密西西比河开发和环境保护的双重目标。
建立区域污染治理补偿机制和污染排放交易制度
根据区域人均碳排放量和企业平均碳排放量进行总量设定,将污染物排放市场设为不同的层级,并设定排污的价格体系,排放指标进行入市交易,用市场机制逐步实现区域污染物排放合理化。建立区域生态补偿制度,以合理的利益补偿来引导生态保护。
建设区域城市生态廊道
通过这些生态廊道将城市和城市之间的绿化带串联起来,发挥出城市群的生态涵养功能、旅游休闲功能和防止核心城市绵延扩散的功能,以限制过度开发带来的污染,给城市发展留出缓冲地带和修复空间。
开展污染治理的国际合作
开展污染治理的国际合作可以分担成本,优势互补。2013年,中国的二氧化碳排放已经超过美国和欧美的总和,达到全球的30%。中国的污染问题已经不再是中国的问题,而是一个影响到全球环境和人类发展的公共问题。