近年来,全国和不少省市都提出了不同规划的“多规合一”问题,但提法与作法有很大不同,有的是土地规划与城市规划的“二规合一”,有的是社会经济发展规划与土地利用规划和城市规划的“三规合一”。其原因是,各地面临的发展阶段不同,针对的问题也不同。
而所谓“多规合一”实际指的就是使土地利用规划、空间规划、产业规划和人口等规划在各司其职、实现各自目标的同时,在编制和实施过程中实现有效的衔接,达到某种平衡关系。
传统规划方式之弊
(1)土地利用规划、空间规划、产业规划等规划存在差异,规划难以实施
(2)粗放使用土地,效率有待提高
(3)保护缺乏统筹,威胁生态安全
(4)审批依据矛盾,行政效率低下
(5)缺乏统一平台,信息难以共享
(6)部门规划各自为政,缺乏公众监督
国内外经验借鉴
关于土地利用规划与空间规划,土地利用规划、空间规划与产业发展规划之间的衔接,在国内外都已经有了一些实践经验。
国外经验:从不同规划之间的衔接看,可以把西方国家的经验归结为以下五种类型,一是以不同的功能定位实现各种规划的衔接;二是通过激励性开发措施实现区域经济社会发展目标;三是通过综合规划,促进经济社会与土地利用协调发展;四是通过交通专项规划实现土地利用、城市发展的有效衔接;五是在微观层面,通过综合规划,实现区域经济社会的协调发展。
国内经验:而在国内早在2004年,国家发展改革委员会就曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三规合一”。进入“十二五”越来越多的城市在进行多规合一的探索,而预计“十三五”期间,多规合一将成为区域规划编制的主流趋势之一。
根据目前的情况,国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型,其中机构推动型以上海为代表,城乡统筹统领型以重庆为代表,新增规划型以广州为代表。
“多规合一”之利
(1)协调矛盾,谋划一张蓝图。划定统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线,形成一张蓝图,科学管控、统筹城乡空间资源。
(2)节约集约,盘活万顷用地。
(3)项目落地,选址一目了然。
(4)生态优先,实现精明增长。
(5)源头保障,审批一步到位。
(6)部门联动,促进多规融合。
多规合一目前面临的问题
(1)缺乏具有统领作用的综合规划
(2)部门规划的侧重点不同,目标不一致
(3)规划依据的技术规范及基础数据不统一、难协调
(4)部门之间信息沟通协调机制有待加强
(5) 推动政府多目标规划意图落实的手段和机制缺乏
(6) 地方政府的发展冲动直接冲击总体规划的实施
(7) 规划的公众参与还不够充分
推进“多规合一”的对策建议
(1)编制具有统领作用的综合规划
(2)加强规划管理体制创新,探索建立大规划委
(3)完善政府规划多维意图的落实和推进机制
(4)进一步完善土地储备制度,加快推进“多规合一”在微观层面的落实
(5)加强规划统一信息平台建设