新一轮五年规划的编制工作已经启动。“十三五”规划是新一届党中央领导集体编制的第一个五年规划，“十三五”收官之年——2020年，也是十八届三中全会提出的“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的重要节点，“十三五”的重要性不言而喻。

      “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，给“十三五”规划编制工作带来了全新命题。

国家发展改革委发展规划司司长徐林前不久在接受中国经济导报记者采访时表示，在“十三五”规划编制过程中，要正确处理政府和市场的关系，在竞争性领域要少编甚至不编规划，让市场主体通过市场竞争发挥作用。

      中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春近日在接受中国经济导报记者采访时表示，在市场经济条件下，经济发展往往具有不确定性与波动性，这给规划编制工作带来挑战。在经济社会加速转型的大背景下，要充分估计变化，规划的编制要为未来留出空间。

      市场与政府“携手”

      处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，这也将体现在“十三五”规划编制过程中。徐林告诉中国经济导报记者，此次“十三五”规划编制的一个大背景，是十八届三中全会提出的到2020年要实现的改革框架、时间表和具体路径。怎么处理好政府和市场的关系，也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。

      徐林表示，确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化其约束性。可以由市场发挥作用的领域，必须要体现出市场对资源配置的决定性作用。“‘十三五’规划作为一个大的规划体系，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划。因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争发挥作用，规划编了也不一定起作用，要是干预过头，规划就越位了。”

      徐林强调，在“十三五”规划的编制过程中要把握好政府和市场的关系，使规划既不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好发挥。

      那么，具体而言，哪些领域必须要编制规划？哪些领域应该少编甚至不编规划？

      国家行政学院公共管理教研部教授竹立家在接受中国经济导报记者采访时表示，在“使市场起决定性作用”的要求之下，政府在资源配置中的作用要有所“收缩”。因此，在“十三五”规划编制工作中要对规划对象做重新界定。

      “重新界定的基本原则，就是在市场能够起作用的领域少编甚至不编规划，而在市场失灵或在某些方面存在缺陷的领域，由政府通过规划来明确未来的发展方向，从而克服市场失灵。例如，基础设施、公共服务、一些涉及自然垄断的领域、一些具有规模报酬递增特征的行业以及国家战略性新兴产业，都需要政府来主导。”竹立家表示。

      资料来源：中国经济导报