导语:产业园区是打造区域经济增长极,促进产业优化升级的重要空间组织形式,是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体平台。改革开放以来,伴随着世界产业转移与中国高速城市化的推进,产业园区如雨后春笋般的迅速崛起,成为了许多地方政府的核心生产力。经过近40年的发展,我国产业园区从开发探索起步,经历了高速膨胀、治理整顿、二次创业、转型升级的发展过程,福睿智库在调研中发现,当前,多数园区正处于形势倒逼转型升级的关键阶段。
1. 四大产业问题倒逼园区更新升级
虽然中国园区经济每隔几年就迈上一个新的台阶,仅三十多年的发展历程就取得了令世人瞩目的成就,也将我国园区发展带上了一个新的高度。但不可忽视的是很多产业园区发展仍然存在着许多问题, “有企业无产业”、“产业点高面低”或者有产业集聚,但产业与产业之间缺乏关联度、甚至没有关联度,致使区域经济效益低下的状况较为普遍,只有通过腾笼换鸟转型升级才能注入新的动能。从产业方面来看,我国园区存在的问题大致可概括为如下四个方面:
——产业定位不准,同质化现象比较严重。我国许多产业园区在发展时,缺乏统一的科学规划和功能分区,导致盲目发展,专业化分工不明确,园区成了一个筐,只要有企业就往园区里面装,有做服装的、有做食品的、有做饮料的、有做机械制造的、有做电子信息的,结果园区内搞得五花八门,不能做到同类产品集中、集聚和集群化发展,这些园区只能叫一个产业集中区,园区化只解决了产业集中或集聚问题。园区内主导产业种类太多,范围太广,缺乏突出的产业优势,总体产业定位不清,不利于资源的集中配置,所以主导产业的主导作用淡化,不能形成区域核心竞争力。很多园区里基本上都是以传统经济为主,比如说机械制造、纺织服装、家具家私等,这种现象都比较趋同,所以就导致了严重的同质化,在竞争中就会产生产能过剩。
——产业链多而短,产业关联度不高。我国比较成功的园区,内部产业及企业间均具有较强的关联度,且能形成稳定的产业链上下游关系。如上海张江科技园突出发展生物医药和电子信息产业,信息技术又集中在集成电路和软件领域,园区内芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司,使园区初步形成了集成电路产业链。但很多园区过去在招商引资的时候,不管是不是同一类产品,同一类企业都往园区里装,且在吸引产业方面盲目追求数量,而忽视它们之间的关联性和相互渗透性,没有适当引进上下游产业,导致园区内无法形成有效的产业链,因而无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应,园区很难形成持续发展的动力。
——产业结构层次低,技术创新严重不足。许多产业园区高新技术产业、重化工业产业集群比例太低,不少产业集群还停留在模仿与低价竞争阶段,产业结构的总体层次、水平仍较低,创新能力与参与国内外竞争的能力不强;园区为入驻企业创造条件、平台以促进创新链形成的支持力度不够,技术原创性较差。在园区里,没有技术研发平台,没有创新平台,品牌意识不够强,园区的发展很难产生较好的效果。
——产业综合配套服务功能缺失。多年来,多数产业园区只注重发展核心业务,而金融、研发、营销、广告等相关综合配套服务业发展严重滞后,服务基础设施不完善,缺乏可持续的人才教育机构和完整培训体系;多数园区的商贸、住宿、餐饮等生活性服务业仍然依赖老城区,信息传输、科研技术、创意设计、检验检测等现代服务业发育不良、水平较低;法律、会计、物流等服务功能缺失,非生产性服务业发展滞后。这些问题导致产业园区作为招商引资平台,对企业和产业项目的吸引力过小,难以聚集资金、人才、技术和产业项目,难以尽快成长为新的经济增长极。
2. 四大发展趋势指引园区转型方向
(1)形成有特色的产业集群
传统园区面面俱到的“混搭式”产业定位模式亟待转变,专业特色园区将成为重要发展趋势。其核心是,深入挖掘园区自身独有的个性和特色,确立与众不同的发展定位。在产业定位方面,差异化表现为“产业聚焦”,围绕1-2个核心产业深耕细作,垂直构建完善的上下游产业链条,以“链条优势”打造有特色的细分产业集群,可更有效地链接全球资源,凸显产业园区个性,并形成持续竞争力。
(2)独特的园区生活方式
产城融合是产业园区的核心发展趋势。从原先单一产业功能出发,以打造产城综合体的模式,逐步叠加复合性的城市功能进入园区,例如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能,推动产业园区综合性的城市节点转型,构建产业、人气、城市化水平良性循环。产城融合的核心内涵是形成互动、分享、高效的园区整体环境,并服务于人。园区的核心主体是在此工作的企业管理者及员工,未来的产业园区或将更多关注作为人本身的精神需求,通过匹配多元化、人性化的功能要素,逐步进化到生活方式的打造层面,一个具有鲜明“生活方式”的园区,无疑将在激烈的竞争格局中占据先机。
(3) “小而美”的园区
产业园区的载体建设将由“大而全”向“小而美”转变,打造土地使用集约化、资源利用效能化的主题型园区成为发展趋势。国内产业结构调整的大环境,促使园区更为比拼“科技创新能力和科技转化效率”。因此,以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型产业园区发展空间广阔。随着产业园区逐渐由加工制造型向研发型升级,“互联网+”和“大众创新”的政策推动,科技型中小企业将会成为未来园区招商的重要目标,服务中小企业的生态化、智慧化小型园区未来具备广阔的想象空间。
(4)服务细化与标准化
园区发展由“拼政策”进入“拼服务”阶段成为各方共识。产业园区需具备三大方面服务体系:一是市场服务,整合市场化、社会化服务机构资源,提供金融服务、人才服务、技术创新、市场营销以及其它各类专业服务等;二是园区服务,产业园区依托自有资源,直接向企业提供多元化服务,包括:空间载体服务、基础设施服务、物业服务、配套服务及园区文化构建服务等;三是政务服务,整合各级、各条线政府资源,提供政策宣讲与信息推送服务、政策协调服务、政务一站式服务等。
3. 三步走战略保障园区转型成功
园区要进行转型升级,需要进行顶层设计、战略谋划,这样做的原因在于科学的设计规划能够引导园区建立正确的发展方向,减少企业在发展过程中的试错成本,合理布局园区能够集中注意力在某个行业乃至项目,加快发展速度。
战略谋划要明确产业园区现状、未来发展定位、产业规划布局、招商引资策略、园区运营策略等关键要素,总体规划思路的关键在于产业的定位分析,只有将产业定位准确了,后续的空间布局、招商策略和运营服务的设计才会更加具有成效。当然,在进行产业定位之前,需要对现状环境进行全面有效地梳理,为产业定位打下扎实的基础。结合过去的产业园区转型升级规划经验,总体思路主要包括三大块。
——明优势。主要对产业园区的内外部环境、发展现状和基础、存在问题及原因进行梳理分析,明确园区转型升级的基础要素情况。
——定方向。结合上位规划、行业发展趋势、园区功能定位等,筛选出园区转型发展的产业框架及重点领域,明确产业定位和布局。
——落举措。主要从园区运营策略、招商引资策略、政策举措保障等方面,分析园区成功转型发展所需要的相关策略和举措。
结语:总体来说,我国现有产业园区转型升级之路漫长又紧迫,各地(区)政府如何结合当地情况对相关产业园区进行转型更新升级以进一步带动经济发展值得思考。
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