20世纪80年代中期以来,快速的城镇经济发展与人口集聚对区域资源环境造成了巨大压力,资源环境保障能力建设与城镇化发展不协调的矛盾愈演愈烈。
城镇化过程是一把“双刃剑”
改革开放以来,我国城镇化进程快速发展。未来10年,我国仍将处于城镇化快速发展的阶段,预计到2020年,城镇化率将达到60%以上,总体上将达到中等发达国家水平。
城镇化过程是一把“双刃剑”,城镇化发展虽然取得了巨大成绩,但由于城镇人口的不断增加,带来了一系列严重的城市环境问题。同时城市化快速发展造成资源能源的过度使用和浪费。
未来五年我国城市化和城市发展过程中面临的最主要的挑战,仍是城市的快速发展与城市水资源、土地资源短缺、环境污染和生态恶化之间的矛盾,即城市的生态环境承载力问题。
强制减排将促进城镇化优化
随着城镇化进程的加快,农村居民转变为城镇市民过程中,将带来能源、水资源、土地资源消耗和污染物排放大幅度增加,这在一定程度上将加剧节能减排的艰巨性。因此,在城镇化过程中,必须高度关注节能减排工作。在城镇化进程中,必须注重节水、节能、节地,加大清洁能源使用,加强生态保护,加大城镇生活污水处理和机动车污染控制等。
从短期来看,虽然受主要污染物减排指标的约束,城镇化进程会受一定影响。但从长期看,由于减排指标的约束,使得城镇化发展不能盲目扩张。按此下去,最终不但不会影响城镇化发展,还会对城镇化进程带来良好的促进和优化作用。
注重城镇化发展质量
国内在城镇化推进过程中,目前存在两个误区:一是急功近利。二是千篇一律。各城市在选择自己未来的发展方向上应根据本地区资源优势,把经济与环境协调发展结合起来,选择适合自身特点的发展模式。
首先,要基于资源环境承载能力来建立城市空间的发展布局规划,通过合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,提高资源集约利用,防止特大城市面积过度扩张。
其次,加强城市公用设施和公共交通系统以及信息化、网络化建设,做到“智能”、“智慧”城市,加强城市物联网建设。
第三,要树立以人为本,以城市居民为服务对象的理念。更多地强调在提供公共服务的过程中让公众以不同的方式从不同的角度参与。
第四,要注重城镇化发展质量。在城镇化过程中,要切身为转为市民的农民利益着想。
第五,要分类指导、梯次推进。鉴于我国各地发展不平衡,城镇化也需要统筹发展,因地制宜,在东部沿海和中西部采取不同的发展模式。
选择中国特色的城镇化道路
一是选择中国特色的城镇化发展道路。我国土地资源少,耕地更少。城镇用地与耕地、水资源之间的矛盾十分突出。这一国情迫使我们必须走一条健康的、可持续发展的城镇化道路,必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。
二是合理把握城镇化发展速度和节奏。要更多地关注城镇化的质量问题,深入地考虑农民进城之后的就业、医疗、养老、教育等一系列社会问题。
三是选择各具特色的城镇化发展模式。(1)选择低碳城镇发展模式。(2)选择文化城镇发展模式。(3)选择宜居城镇发展模式。(4)选择生态城镇发展模式。