当前，经济发展大的环境和体制背景正在变化。在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则对国内未来的发展具有深远的影响，现在的地缘政治也非常复杂。这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。

在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现进入高收入国家的，甚至有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。因此，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。

展望“十三五”全国的转型升级，我们有以下几个预判：

预测一：环境指标更严，绝不会‘放水’”

近两年，我国多地遭遇雾霾困扰，雾霾的频繁来袭让优质环境成为稀缺品，人们对生态发展的呼声高涨。“十三五”规划在环境保护、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。国家也正在施行一些新机制、新的激励性措施。

预测二：东部在全国转型升级中具有决定性作用和引领地位

从在沿海设立经济特区到西部大开发战略、中部崛起、东北等老工业基地振兴等一系列的区域规划和政策，经过十几年的努力，我国区域发展的差距呈现缩小趋势，特别是东部地区和中西部地区用人均GDP来衡量的相对差距已呈现缩小趋势，这是一种非常积极的进展。没有东部沿海地区的转型升级就不会有全国的转型升级，所以它具有决定性的作用。“十三五”规划将站在“全国一盘棋”的角度，在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，更好地发挥东部沿海地区的引领作用。

预测三：形成区域协调发展机制

未来，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，还需要通过建立区域协调发展的体制和机制，在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在这样的基础上，通过政府区域规划和政策的作用建立协调发展的机制。

目前这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，“十三五”期间将更加注重国际视野，促进“引进来”和“走出去”更好地协调、更好地互通互融，促进中国经济和世界经济更好地互通互融。

预测四：多规合一，实现一张蓝图干到底

在“十三五”规划中，将做多规合一的尝试，比如在市、县这个层面完全有可能把主体功能区、城乡体系、国土空间的布局、基础设施网络、经济社会发展的一些需要空间落地的内容通过一个规划来实现，探索能够实现多规合一的方式方法，一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，实现一张蓝图干到底。