“十三五”与此前制订五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变，差别只是投资资源的多少。但是，当前及“十三五”面临的形势则有很大的不同。

首先，中国经济增速开始明显放缓。现在从政府到市场都很明确，中国经济不可能再维持9%以上的高速度。“十二五”只是在姿态上把经济增速下调到7%，实际增速则会高于这一目标；但在“十三五”期间，中国的实际经济增速很可能就是7%，甚至低于7%。显著调低GDP增速这个核心经济指标，将给中国“十三五”规划带来完全不同的大背景。

其次，“土地经济”和“土地财政”模式将彻底地玩不下去了。过去，房地产市场吸附了太多的金融资源、政治资源和政策资源，中国的地方政府基本上都在围着房地产来转，极端的“房地产化”给中国经济和社会带来了困难。尽管现在许多地方政府对此还带有依恋，但旧梦已不能重温，政府和市场都必须适应与过去有很大不同的“后土地经济”时代。

第三，对政府的考核机制将被迫发生改变。“GDP主义”的考核机制诱导了官员，这只是原因之一；更大的原因是，只有在投资建设上不断折腾，包括政府在内的相关利益方才能有利可图。随着今后政府考核机制的改变，对官员的考核有可能采取完全不同的目标，或者多个目标的权重发生很大变化。至少有相当一批官员需要适应新的考核目标和考核机制。

第四，环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域的目标的重要性将会增强。中国目前已经出现了“环境保护主义”运动的迹象，但现在还很不成气候。随着中国环境问题越来越严重，人们对生活质量的要求越来越高，谁能保证今后在“环境与资源保护”领域不冒出几个升官的例子呢？

“十三五”期间，面对政治与经济背景的显著差异，企业或政府都需要仔细考虑未来的发展之路。