2014年一季度的经济运行表明,中国宏观经济开始面临下行压力,这种状况是未来一段时间必须要面对的。而宏观调控的真正考验不在于调控本身,而在于如何摆布宏观政策与经济增长、深化改革的关系。
中国经济经过30多年的高速增长是个奇迹,但这30多年的增长轨迹也不是一条直线。值得注意的是,这30多年高速增长积累了诸多问题,到了非解决不可的地步。继续维持如此高速增长的基础变了,资源条件、技术创新、体制机制等都难以支撑。眼下进一步实施刺激政策的空间非常有限。诸多研究得到的共识是,实际GDP的变动趋向主要是由供给一方的要素驱动,长期看,GDP依赖于要素产出的供给上升和技术的提高;短期GDP的波动主要是由需求一方的冲击引发。
改革的核心-放开管制
政府政策到底应该发挥什么作用、能够发挥什么作用,一直有争议。中国30多年高速增长的实际经验是政府不断推出释放经济活力的改革措施,不是因为金融刺激政策或财政刺激政策。相反,过度的需求政策主要是投资过热每每给经济带来冲击。改革实践表明,拉动经济增长既不需要财政过多投入,也不需要多印票子,只要政府放开管制。一般认为经济下行最大的压力可能是就业,政府热衷于扩张性的需求刺激政策,希望能够降低失业,为此忍受通货膨胀。而中国的经济现实是,GDP增长在一定范围内与就业没有那么密切的关系。
目前政策投资的难题
刺激性的需求政策主要是政府投资。从投资方向看,目前处于几难之中:一是制造业投资,利润在4%—5%,谁都不愿意投,投进去就是产能过剩;二是房地产投资,风险很大,现在已经在双向调控了;三是基础设施投资,主要靠政府,地方债务危机已经有很大的积累。这三大投资占到投资总量的90%。
改革的目的-创造经济增长的条件
改革的目的是释放市场的活力和企业的活力,扩大市场的边界,这个活力不需要刺激政策,也不需要牺牲增长。恰恰相反,改革是为了创造经济增长的条件,促进经济增长。中国改革的空间无限广阔。但面临的是增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化、民生诉求强烈等多重约束和多重挑战。这就需要改变惯性思维,摆正经济增长与深化改革的关系,小幅下行,大步改革;调控有定力,改革有担当。平衡短期与长期的关系,少“输液”,多历练,激活企业内在活力和市场自身的代谢能力,摆脱“激素经济”。
需壮士断腕的“自我改革”
从道理上讲,改革是个“很简单的”事,凡是市场能干的都交给市场,让市场在资源配置中起决定性作用;难的是政府放弃权力和利益。改革异常艰难。更难的是,我们的改革是政府推动的“自我改革”,需要壮士断腕的决心。