二十一世纪前十年是发达国家去工业化、产业转移的黄金期，但在金融危机背景下、国内人力资本上扬等生产优势不再条件下，这一进程正在逆转，从美国到欧洲，从欧洲到亚洲的日本，“再工业化”已经成为发达国家正迅速生起的新一轮趋势。许多欧美在海外设厂企业开始纷纷选择重回本土生产制造，包括Apple、Google、Motorola、GE等都已正式启动美国制造，加上欧美政府大力推动产业创新与吸引优秀人才政策，未来十年可能是发达国家再工业化、夺回制造业的十年。

其中美国在这一浪潮中，表现突出。其先后启动了“先进制造业伙伴计划”、“国家机器人计划”、“选择美国倡议”、“国家出口倡议”等一系列项目和计划，希望通过掌握高新技术，培养出新的优势产业，继续张开全球产业布局的主导权。自2010年起美国制造业生产指数开始上扬，迈入近10年罕见的就业成长阶段。经营环境也在页岩气开采、政府奖励等措施下获得改善。“Made in USA”消费意识抬头，也为美国再工业化奠定了有力的基础。

欧美“再工业化”直接挑战“中国制造”。尽管被誉为“世界工厂”，但是长期以来，中国制造业处于全球价值链低端，落后产能规模大、垄断行业进入难，加之生产要素成本不断上涨，投资回报率持续偏低等，“中国制造”的低成本比较优势逐渐削弱。

欧美“再工业化”背景下对我国产业转型升级提出的的挑战

• 挑战一：我国的制造业竞争力可能大幅弱化(据有关部门预计到2015年，美国南部等地的生产成本将低于中国）；

• 挑战二：我国出口制造业可能会受到巨大冲击；

• 挑战三：发达国家将成为新一轮产业全球分工体系中的控制者，而国内依然成为被控制者；

• 挑战四：我们与美国等的发达国家在创新竞争力方面有很大的差距，这个差距可能会使其有市场导向的创新容易产业化并产生经济效益；

• 挑战五：中国局部地区却出现了“去工业化”倾向，大量的资金“逃离”实体经济，进而流向地产和金融领域，出现了“虚拟经济火爆、实体经济弱化”的局面，产业“空心化”的风险在不断加大。

“再工业化”背景下我国制造业发展的思路与对策

嵌入欧美“再工业化”产业链，与欧美国家之间形成一种新型的以产业模块化分工为主要特征的“嵌入式”竞争合作关系，预计美国制造业的再次崛起将有几段价值链移动模式。

• 第一阶段是重要EMS/ODM/OEM厂商在美国进行生产规模扩张、或是并购产能，初期的零部件、组件仍由国外物流体系支持，然后再考虑运输成本；

• 发展战略性新兴产业，跳出传统的制造业生产方式、模式，要瞄准能够引领未来新一轮工业革命，抓住以互联网为支撑的智能化大规模定制生产方式，抓住新的制造模式，抓住消费者个性化消费时代的到来；

• 发展生产性服务业，促进制造业的转型升级；

• 更大胆地进行创新的制度建设和知识产权制度改革；

• 迅速完善我国的创新服务体系，如检测检验机构，孵化器、公用的实验装备等，支持制造业转型升级，特别支持创新制造模式；

• 创新人才培育和引进政策，为制造业升级培养更多人才。