十八届三中全会将于11月召开,新一轮经济改革大幕徐徐开启。福睿智库研究认为,由于制度要素对经济的拖累因素不断显现,社会各界对于改革的期望达到顶峰。十八届三中全会议题可能侧重于深化改革、强化改革的顶层设计。
基于过去经验的总结和对未来发展的预测,福睿智库对研究员十八届三中全会的主要关注点进行了猜想。本次会议有可能关注以下六大领域的改革:
一、财税改革
背景:多位消息人士透露,财税、金融、行政体制、价格改革等将列入报告初稿。这些改革内容中,财税改革分量最重,具体到报告初稿中涉及的财税领域改革,财政部、国税总局是操办者,尤其是前者。
猜想:
——“营改增”从交通运输和若干现代服务业扩大到电讯、铁路运输和建筑安装业并从部分地区推广到全国。
——启动个税向综合税改革的试点,稳步扩大房产税的试点。
——大幅度提高资源税税率和环保收费的标准。
——显著提高医疗、社保、环保、新能源等支出占政府支出的比重,降低一般性支出尤其是三公消费的比重。
二、金融改革
背景:中国的金融一直存在被压抑现象,涉及到体制改革的最根本政策都由中央所控制。这种集权式的管理如果不被打破,就会影响到金融改革的进程。各界对“人民币先生”未来的改革作出各种猜测,最期待的莫过于推进利率市场化、资本项目开放、人民币国际化。
猜想:
——加快人民币国际化的步伐,进一步放松资本账户的管制,放松民资投资海外的限制。
——利率市场化将面临最后一步——存款利率市场化。业内认为需要时间,下一个具体步骤很有可能是让银行发行大额可转让存单。
——进一步规范银行表外业务,让民间金融阳光化和合法化,杜绝吴英事件的再度发生。
三、土地制度改革
背景:分析人士认为,农民土地私有化在十八届三中全会上出台的可能性不大。因为农村土地集体所有是中国社会主义制度的一个标志,地方政府层面对这个问题的容忍度比较有限。
猜想:
——征地遵循“公平补偿”原则,补偿标准将随经济社会发展水平提高而动态调整。
——土地自由流转,确保农民工权益。
——土地私有化,农民最终拥有自己的土地。
——扩大农地进入市场流通试点,这将利好地产及其投资产业链。
四、推进城镇化
背景:厉以宁认为,如果中国要达到西方发达国家的城市化率,即90%以上的人口集中于城市,那么城市居住条件必定恶化,居民生活质量必定下降。中国必须走适合中国国情的城市化道路,即中国城镇化要分三部分:老城区+新城区+农村新社区。
猜想:
——农村土地确权政策应先行一步,土地流转速度加快,农民可选择行业,城镇化就起来了。
——破除土地财政,不改变现行土地管理制度,切断地方政府卖地生财动力机制,人的城镇化就永远赶不上土地的城镇化。
——户籍制度改革是关键一环,应推动户籍制度改革,逐步放开城市落户限制。
五、收入分配及户籍制度改革
背景:一位发改委内部人士透露,“这次的户籍制度改革与以往明显的不同在于,以往的提法都是继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市的人口规模,而此次对北上广深这些特大城市也会结合条件逐步放开。”
猜想:
——出台收入分配改革实施细则,提高个税起征点,增加居民收入。
——限制垄断性国企高管权力和薪酬的膨胀,缩小贫富差距。
——由于户籍制度造成“城乡分化”,削弱了经济要素的自由流动,阻碍了农村城市化进程,不利于消费市场的进一步发展。应放宽大城市落户条件,消除在教育就业医疗城乡间的福利差异。实现人口自由流动。
六、打破国有企业垄断
背景:垄断仅仅是国企治理不力的结果,它只是问题的表征现象。如果对国企改革只就垄断而反垄断,只就垄断而进行所谓的“私有化”和“社会化”肢解,那么国企改革也还真有可能沦为一部分利益集团的分羹大宴。
猜想:
——打破中央企业垄断,放宽进入市场限制,国企逐步退出,减少国有经济在国民经济的比重。
——目前国资监管的责任主体不够明确,存在国资管理的“空白点”。容易导致国有资产的流失,应实现政企分开,改变国有资产管理模式。
——放宽入行门槛,创造公平的投资环境,促进民营经济发展。