“政府主导、企业运营、外资注入、群众参与、专家顾问”——这是位于郑州西南荥阳市贾峪镇洞林湖区域新型城镇化建设中的首创,被称之为“洞林湖模式”。详细来说,所谓“洞林湖模式”就是由政府把握方向,在政府的带领下,寻求外资注入,与此同时引进企业去运营,聘请专家学者参与进行科学规划,在建设过程中发动当地群众积极参与。
从洞林湖的经验来看,实现新型城镇化,建设新型农村社区关键的问题把农村变为城市,将农民变成市民,其中最为关键的是土地。有效整合土地资源,既能实现土地平稳流转,保证农民利益不受损失,保证不牺牲农业和粮食、生态和环境,又能加快新型农村社区的整体推进,早日实现城镇化。
洞林湖新型城镇化实施举措:
1.合作开发
荥阳市贾峪镇镇政府选定社会信誉度高、资金实力雄厚、社会责任感强的新田公司作为合作伙伴,达成了合作框架协议。大型综合地产开发商新田公司斥资超过80亿元,按照市场运作模式,计划用12年时间,开发洞林湖新农村建设示范区。
2、农民变市民
洞林湖在产业发展过程中,陆续为当地居民提供了保安、保洁、路政管理、园林绿化、农林管理和养护等工作岗位,安置就业人员近千人。这些人员大多为中老年留守妇女和技术水平较低的剩余劳动力,为了从根本上解决当地村民的就业和生活,提升他们的就业能力,主要承载项目洞林湖•新田城定期组织他们进行培训和学习,让他们更好地掌握劳动技术,有一技之长。通过洞林湖•新田城提供的就业岗位,这些村民顺利实现了就地就业,“工作不离村,就业在家门”,保证他们在就业的同时也能照顾好家庭。在节假日,洞林湖•新田城为他们发放现金和实物作为奖励和福利,进一步改善他们的生活。
此外,洞林湖•新田城还通过一系列的举措,改善了当地从业人员的思想、行为以及劳动素养,他们的就业和工作热情得到了提升,市民意识显著增强。
3、积极探索土地流转的新途径
面对最为棘手的土地问题,依据国家的土地政策和项目区内土地种类的实际情况,在农民自愿的基础上,严格按照土地承包的有关政策和法律法规进行土地流转,从而实现了土地资源的有效整合,保证了农民利益未受损失,推进了城镇化建设。
采取土地承包的方式,依据国家的土地政策和法律法规流转土地,但不改变土地的用途,通过土地流转来加快农业产业调整,改变传统单一的耕作方式,大力发展设施农业、成品农业等,逐步实现农业规模化、产业化经营。而对于农民来说,即可以得到比流转前更多的地租收入,还能省去种子化肥等费用和农田劳作。此外这些置换出来的土地用于生态农业、旅游观光、休闲度假、酒店餐饮等配套项目的开发利用,而外来消费人流的涌入又创造了规模巨大的消费市场,促进当地的第三产业发展,达到守土者增收、离土者致富、共同富裕的目的。
4、重视规划
为了使生态城规划得更科学、更合理、更具有前瞻性,新田公司先后邀请了英国奥雅纳公司、清华大学建筑设计研究院、河南省人民政府发展研究中心、河南省社会科学院、河南农业大学、北京绿维奇景观设计有限公司、上海奇皇建设咨询有限公司、上海拜纳环保科技有限公司等21家单位对洞林湖区域深厚的人文资源和山水资源进行规划设计。除此之外,新田公司还多次聘请权威人士直接参与规划指导,引入专家论证长效机制。经过反复论证,最终确定了以生态农业、教育科研、休闲产业、居住度假、旅游观光、生态娱乐和生态商业有机结合为发展方向,将洞林湖新农村建设示范区建成一个融星级酒店、大型购物、医院、学校、科研、休闲观光农业和旅游为一体的现代生态田园城镇。
总结:
“洞林湖模式”通过引入社会资本、外资注入,通过企业自身的管理、开发经验和雄厚的经济实力,保证项目的平稳运行和持续发展,对拉动一方经济、带领当地农民共同发展意义重大。但应该看到,这一模式的成功,很大程度取决于洞林湖镇位于大城市周边,拥有良好生存环境和旅游资源可开发,对房地产商而言有开发价值,当地人才可以就地城镇化。而对于中国广大的实业基础不佳、环境不理想、服务不到位的农村及小城镇,显然难以吸引到资本进入,即使进入,也无市场,甚至有可能沦为鬼城。
对于我国农村人口而言,大量的人仍然将离开故土,并面临土地制度、户籍、医疗保障、子女教育等诸多问题。全局性的新型城镇化,有赖于体制机制与政策突破。