日前官方智囊国务院发展研究中心首次公开其为三中全会提交的改革方案“383方案”，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。“三位一体”改革，即要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新改革。福睿智库研究分析，三中全会将部分采纳“383”改革方案。

一、“383”改革方案主要内容

国研中心发布“383”改革方案，凝聚了社会共识，提出三位一体思路、八个重点领域及三大突破口。方案囊括了行政、产业、土地、金融、财税、国资等重要改革，并给出了清晰的改革方向，尽管这仅仅是国务院的研究机构的一份研究性质的建议报告，但这样完整和体系的规划有利于市场形成一致的预期。改革涉及A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制，放开组建若干家油气管网公司（油改、气改）、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区（中日韩自贸区概念股）等。

二、改革领域猜想

“383”改革方案推动的改革包括行政管理体制、打破垄断、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体系以及对外开放等八个重点领域。

【改革领域一】：政府行政管理体制

1、加大反垄断和反不正当竞争执法力度。

分析：今年发改委对乳企发起反垄断调查并给与一定的罚款，随后表示金融、汽车等行业也将开展反垄断，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林曾表示反垄断工作应该成为常态。

2、清理和减少行政许可、行政审批。

分析：新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。

3、根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。

分析：《中央和国家机关会议费管理办法》规定，从明年起中央和国家机关会议费标准上调10%。会议费上涨了，职工的工资还会不涨吗？

【改革领域二】：打破基础行业垄断

1、推进天然气行业改革，放开对天然气的限制。

分析：事实上，2011年广东省就推出了天然气主干管网建设运营模式的新方案，虽然这一改革还无法在全国推广，但改革一直在推进中。

2、大力度推进基础行业改革，重点是放宽准入。

分析：基础行业主要包括能源、交通运输、信息基础行业、公用设施服务业、原材料等，这些行业放宽准入应该没有压力吧。

【改革领域三】：土地制度

将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记。

分析：截至目前为止，多位官员表示对十八届三中全会推出的土地制度改革不抱希望，只能继续进行农地确权、颁证、登记工作，即使土地承包经营权流转也比较审慎。

【改革领域四】：金融体系

1、降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。

分析：7月5日，国务院发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，其中有“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”的表述，也就是成立民营银行已经开闸。虽然，目前有全国性商业银行的分析册资本最低限额为十亿元人民币硬性规定，银监会对民营银行的态度是“积极探索，慎重实施”，但是这并不能阻碍多元化竞争性金融体系的建立。

2、推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。

分析：这个还用解释吗？经国务院批准，中国人民银行决定，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制；10月25日起，央行不再指导贷款基础利率。这标志着贷款利率将由市场而不是央行决定，利率市场化只差最后一步，即央行放开存款利率限制。

【改革领域五】：财税体制

1、以优先调整事权、分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。

分析：有学者分析称，根据中国财税体制现状，预计改革将主要在税制改革、财政体制改革和预算制度改革三个领域开展。无论改革如何推进，分税制不可能在短期内改变，改革主要还是在于财权与事权的调整。

2、为促进人口自由流动，用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹，最终取代户籍制度。

分析：户籍制度诟病已久，有消息称户籍制度改革有望在十八届三中全会后提速，这意味着户籍制度取消只是时间问题。但是有没有其他的形式变相取代户籍制度造成的“双轨制”，或许需要警惕，如机关事业单位特点的职业年金制度。

3、扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开。

分析：这个还需要解释吗？有消息称税务总局近期已下发组织第三批、第四批房产税技术培训的通知，培训将于10月展开。这一信号被外界理解为房产税扩围提速。近年来，房价大幅上涨，行政调控措施已失效，房价长效调控机制将出台，有消息房产税成为不二选择。有研究称，要积极扩大房地产税改革试点范围，不仅有利于城镇化的职能定位，更关乎税制体制改革。

4、明确地方政府债务主体，提高地方融资活动透明度。

分析：第三次地方债务审计已经结束，虽然结果还未公布，不少预测表示规模约在20万亿。不少学者表示，提高地方财政透明度是解决地方债务的有效方式之一。

【改革领域六】：国有资产管理体制

1、重点为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。

分析：国有资产本就属于全民资产，近年来国有资产流失严重，不少学者建议将国有资产入市或者将国有资产用于基础社会保障功能，这或许是未来改革国企的方式之一。

2、参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，通过划拨现有国有企业股权，按照不同职能，建立一批国有资本投资运营基金。

分析：这种方式正是被业内称为迄今国资国企改革的最高版本——3.0版，上海拟于10月底之前正式出台。

【改革领域七】：创新体制

宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。

分析：微信、余额宝等创新产品还存在，且没有收费即是最好的证明。

【改革领域八】：服务业

以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

分析：国务院提出上海自贸区总体方案要点涉及6个服务业领域，其中要求加快金融制度创新更是各界关分析亮点。自贸区的成立就被众多学者解读为扩大开放倒逼国内改革的手段。

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