上海经过多年发展,吸引的外资总部经济居中国内地之首。截至2013年8月底,外商在上海累计设立跨国公司地区总部432家、投资性公司277家、研发中心361家。本期福睿研究总结上海总部经济发展历程,为各地发展总部经济提供参考。
(一)与制造业发展同步的培育发展期(1990-2001)
自1990年浦东开发以来,上海开始大规模地承接国际先进制造业的产业转移,总部经济步入发展的快车道。
城市经济发展的自然结果。此阶段尚未认识到发展总部经济之于上海城市功能形象提升、产业转型升级的重要作用,基本没有专门政策出台。
投资性总部占主导。这一阶段的总部主要是外资企业的投资性公司,在功能上实际是地区总部的前身,成立的目的主要是整合国内各分散、单独的投资项目,将其纳入统一管理,总部职能偏向于投资决策,协调管理功能不足。
(二)政策推动下的加速集聚期(2002-2008)
2002年,上海率先在全国开展吸引跨国公司地区总部的试点工作,之后并出台和修订一系列地区总部的支持政策,跨国公司迁都现象呈加速发展态势,上海总部经济规模、品牌、能级大幅提升。截止2008年底,落户申城的总部经济外资企业累计达到676家。陆家嘴—淮海路/南京路/静安寺—徐家汇—虹桥这条总部经济的“黄金走廊”积聚了上海全市70%的总部经济能量,产生的第三产业增加值,至少占全上海服务业增加值的一半以上,而浦东陆家嘴金融贸易区创造的GDP已占浦东新区GDP总量的1/3。上海基本形成了由城市CBD地区、高新技术园区、近郊生产性服务业基地、现代服务业集聚区以及新型创意产业园为基本构成的城市总部经济发展网络。
本阶段的政策重在吸引、鼓励和扶持总部经济发展,聚焦打造多个重点区域,成就亮点和示范,点上进行政策聚焦,予以优惠扶持。2007年,上海市发布首张总部经济地图,对16家“总部经济”基地予以重点扶持。除了传统的浦东、卢湾、长宁、静安、徐汇之外,普陀、青浦、松江、闵行、闸北、宝山、嘉定等区也赫然划出了重点集聚区,主要有陆家嘴金融贸易区、淮海路总部楼宇区、徐家汇总部楼宇区、南京西路跨国公司总部、张江高科技园区、宝山区的钢铁总部基地、松江区的大业领地—企业总部花园等,勾画出上海“花开四处”的总部经济战略。
(三)金融危机后的优化提升期(2009至2012年)
金融危机之后,上海总部经济的发展注重由要素集聚向功能集聚转型。“低成本、快速响应”成为跨国公司新一轮产业转移和调整的首要考虑因素,基于政策推动和市场拉动的外因式发展模式逐渐被跨国公司内生性需求而引发的全球发展模式所取代,跨国公司地区总部的职能从基本的投资管理型逐渐向基础研发、营运管理等深层次拓展,承担职能除投资控股外,开始增加协调管理、经营指导、采购、物流等多方面的职能。强集聚国内外贸易性机构,形成“总部经济”新元素作为上海进一步提升国际贸易中心建设的服务功能和国际化水平的重要举措之一列入《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》。随着对总部经济认识的不断深入,也为顺应跨国公司战略调整,上海的政策导向经历了由重点吸引跨国公司投资性总部到管理性总部再到综合性营运总部的转变。另外,除了继续吸引跨国企业在沪设立总部外,上海还努力为本土民营企业发展提供更好的土壤。
上海总部经济的迅猛发展,释放出了强劲的乘数效应和辐射效应。在虹桥,仅联合利华一家总部,年纳税便过亿元;在南京西路,通用电气(中国)公司一年纳税1.5亿多元;在陆家嘴,金茂大厦更被誉为“站着的金融街”。随着虹桥交通枢纽建设与投入使用,上海继浦东陆家嘴、世博园区之后将出现又一个市总部经济中心,并将现在由“陆家嘴—南京路—虹桥开发区”构成的“总部经济带”上延伸辐射至长三角、服务全中国。
这一阶段,上海将总部经济发展重点放在优化投资环境,降低商务成本、加大人才储备力度,户籍政策、土地政策等突破,不断提高行政效。
(四)改革新阶段的二次腾飞期(2013年以来)
在新一届政府执政理念升级、上海经济发展进入中速增长(7.5%左右)阶段以及上海建设自由贸易试验区等重大背景下,2013年以来,上海总部经济发展翻开了崭新的篇章。
1.积极拓展总部经济新空间
当前,上海各区普遍面临经济增长动力不足的情况,尤其是中心城区已经进入成熟稳定期,未来增长空间有限。在此形势下,上海立足“稳增长”的总体要求,在各方面拓展增长空间。
上海一是从空间上进行总部经济载体的拓展。上海开始在一些条件较好的近郊地带和郊区新城布局总部经济基地,以此扩大高端服务业的发展载体。与中心城区总部略有不同的是,上海近郊的总部经济基地以高科技企业总部、企业研发中心及生产性服务业企业为招商引资重点。
二是从总部经济的内涵上进行拓展。过去上海一直以外资企业总部为总部经济重点,在国内鼓励民营经济大发展和全球经济不景气的大背景下,上海将民营经济总部作为新时期的吸引重点。
三是从总部经济的行业上进行拓展。以往上海吸引的总部集中在制造业及金融、贸易、物流等“传统”的服务业领域,新时期,上海瞄准信息产业、文化创意、生命健康、社会服务等新兴服务业,力图将各类总部“一网打尽”。
2.强化浦东新区引领效应
2013年,上海浦东海关联合浦东新区商务委员会再次推出十条监管创新举措,助力浦东总部经济发展,支持范围从集中报关进一步扩大至区域通关、落实国家税收优惠政策、优化加工贸易手续、提供统计信息服务、加大知识产权保护、开展税政研究提高关税政策服务贸易政策的水平等领域。试点企业从跨国公司地区总部扩大到具有总部功能的国内战略性新兴产业和先进制造业的骨干企业,措施主要聚焦在便利总部企业、快速通关、降低总部企业通关成本三方面。目前,这些先行先试的经验,已逐步推广至上海其他区县,较好地发挥了浦东的引领效应。
3.以自贸区建设助推上海总部经济二次腾飞
上海在吸引总部经济方面仍然面临制度的限制。由于税收、外汇、金融等制度的局限,制约了一些跨国公司总部功能的发挥,他们不得不在新加坡另建亚太总部。然而,上海自由贸易试验区的建设正在改变这一遗憾。
上海自贸区一期建设的5大平台就包括跨国公司地区总部平台。上海自贸区的建设,将很好满足跨国公司总部对宽松的税收环境、较高的外汇管理开放度、开放的金融制度等方面的需求。随着各领域的全面开放,预计外商投资企业会在自贸区的吸引力下,将更高能级的大中华区总部、亚太区总部以及研发、营运、产品服务、结算等功能性中心设在上海自贸区。考虑到上海正在积极努力将自贸区扩展到上海其他区域,自贸区对于上海全市总部经济的意义应更加重大。