1998年我国第一个物流园区落户深圳,经过多年的发展,其在数量与规模方面都有了巨大的提升。据第三次全国物流园区报告显示,我国物流园区总数已达到754家。就数量和规模来看,我国物流园区数量稳步增长,分布格局趋于平衡。从区域分布来看,据2012的统计数据可以看出,长江中游经济区的物流园区最多,有139家;其次是北部沿海经济特区,共有128家物流园区;西南经济区有98家;黄河中游经济区有93家;东部沿海经济区有93家;南部沿海经济区有84家;西北经济区有63家;东北经济区有56家。
我国物流园区迅速稳步的发展离不开这些年来政府的大力支持。2009年国务院发布的《物流业调整和振兴规划》中把“物流园区工程”列为9项重点工程之一。2011年《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(即“物流国九条”)提出“科学制定物流园区发展规划, 对纳入规划的物流园区用地给予重、点保障”的指导意见。在各级政府重视支持和企业积极参与下, 中国物流园区在调整优化经济结构和促进区域经济发展等方面,正在发挥越来越重要的作用。
然而,在表面的上升趋势背后,我国现有物流园区发展中仍然存在着各种各样的问题,不少物流园区的发展陷入了明显的困境。
问题一:概念不清晰
作为我国现代物流业发展的新型业态,物流园区常被人从不同角度进行多种解释,物流园区、物流基地、物流中心、物流城等各式名称层出不穷。这反映出了各地方在发展物流园区前,对于物流园区这一概念缺少清晰的理解。尽管相关标准中对物流园区进行了定义,但在实际规划建设过程中,人们对于“什么是物流园区”依然没有清晰和明确的认识。物流园区概念模糊,导致许多物流园区前期规划时,在建设规模、功能定位、发展目标等方面找不到方向,为以后的经营运作埋下隐患。而我国对于这类产业园区的发展往往存在着盲目、跟风的现象,使得许多物流园区在发展的初始阶段就埋下了隐患。
问题二:统筹规划欠缺
虽然各级政府参与推动物流园区建设的积极性很高,但无论是从实际情况还是从以往的研究发现来看,我国物流园区的发展缺乏统一规划,功能定位不明确现象很明显。由于缺乏从宏观上对物流园区进行整体规划,使许多物流园区在规划建设时,并没有考虑到当地经济总量、产业基础和市场需求等客观因素,一些地方在物流园区快速发展的同时,存在盲目发展、重复建设的问题。此外,由于大部分物流园区采取政府规划、企业主导的模式,导致各企业从自身利益出发,各自为政,因此园区整体布局比较混乱,经常与政府最初设想相差甚远。这种盲目混乱的状态,反映到实践中便是园区空置率高这一现实问题。
根据中国仓储协会公布的统计数字显示:我国物流园区平均空置率已达到60%。相关文献显示,我国的很多物流园区占地面积普遍较大。物流园区中投资较大的如北京物流港,投资总额将超过110亿元人民币,占地7000 余亩;武汉的“万商云集”商贸园,投资总额也达100亿元左右。这种大规模的建设,在成本收益方面的表现较差。而按照现在的政策和经营环境,建设物流园区的投资约需较长时间才能收回。且随着我国经济社会的快速发展,土地资源变得越来越稀缺,土地价格一再上涨,超越了相当部分投资主体的承受极限,造成物流园区进一步发展的重大困境。
目前,有较多数量的物流园区只注重房地产开发式的经营和管理,简单地认为建房、建场地,租房、租场地就是物流园区管理的方式,而忽视物流园区的功能定位和管理模式的追求。以至于有些物流园区建立后,缺乏有效的商业模式和赢利模式,招商引资局面很难打开,影响园区经济效益的提升。
问题三:合作机制缺失
从单一区域来看,各地纷纷出台自己的物流园区建设规划,以大力促进当地物流业的发展。但由于各地之间缺乏协调及统一的建设规划,导致同一地区、同一区域内存在数个物流园区同时兴建的局面,这极大地浪费了建设成本,同时分流了相当部分的物流资源,造成物流资源集中不够丰富、物流园区竞争过于激烈的困境。而从省一级、甚至全国范围的规划和整体布局来看,则存在物流园区节点设置不合理、物流资源浪费严重等问题,显现出了各自为政、缺乏联系、衔接不畅等困境和难点。这些都是物流园区在建设和发展过程中缺乏网络性的集中表现。
而且,各个省市自身制定的物流园区规划存在着很多问题。首先是规划本身的问题,比如,承担规划机构的资格,制定规划的方法,规划使用的数据,规划中的计划,规划中的园区模式等;其次是规划和规划之间的统筹和协调问题,各省市的规划存在着省、市、县各种规划的协调问题,存在着各自为政的现象,省、市、县的规划有的是同步进行的,有的甚至是市、县的规划在先,而省里的规划在后,至于经济区域内的省市物流园区就更加难以统筹。因此,省内物流园区之间、物流园区和物流中心之间以及相邻省市之间的覆盖半径和区域效应等协调问题在相关的规划中都没有考虑。这些都是物流园区之间缺乏有效合作机制和网络性的重要体现。
从供应链的角度出发,物流园区的规划和建设应该综合考虑产销企业的发展趋势和相关业态的走向,因此在前期规划过程中就应加上供应链管理理念和思想,但现实情况却大相径庭。一般的物流园区主要是将整个物流产业大市场人为地划为几块专门的物流中心市场,从而将原本关联的产业群人为地割裂开来,造成了整个产业供应链的断裂,从整体上影响了物流业的发展。这些都是缺乏网络型的主要体现。
现实生活中不难看出,政府有意规划建设的区域性的大型集散市场,却无法形成应有的人气;而不少自发形成的市场往往却成为了区域性的比较庞大的市场,这种带有自发性质的、由杂牌军往往很容易打败政府正规军所建成的集散市场,其主要原因在于政府的规划缺乏一定的供应链管理理念。从全国来看,中国物流园区的布局和规划还存在一定的不科学性,缺乏有效的合作机制。在节点的设置、资源的配置、公铁空运输资源的联络和调配、重点战略物资与应急物资的储备等多个方面没有形成整体规划,造成区域物流园区之间缺乏联系、各自为政、难以较好地适应国家整体物流布局的需要和满足企业供应链运作的需求,造成资源浪费、衔接不畅、配置不平衡,没有网络性。
问题四:服务体系存缺陷
目前, 我国的物流园区尚未形成一个完善的服务体系。部分物流园区服务功能单一, 有的甚至还局限于仓库及设备租赁。一些入园企业的服务能力和服务意识低下严重影响着物流园区的生存和发展。造成这种现象的直接原因有三点:一是对入园企业的选择上没能建立好标准,剔除小、乱、差企业;二是没有很好地进行资源整合;三是没能出台一套系统的服务体系。究其根本原因则是在规划初期, 大部分物流园区没有形成整体化的可持续发展的思路, 导致招商时未能按此思路筛选企业。
在整个物流园区的发展过程中,缺乏现代服务体系的支撑,给物流园区的发展带来很大制约。现代服务体系包括物流金融服务体系、物流交易创新体系、物流综合服务体系等。物流园区应通过以上服务支撑体系,实现物流园区连锁式发展。即,物流园区本身所从事的具体经济活动,具有其他入驻企业难以承担的经济活动优势,园区之间进行连锁运作,有利于物流园区信息情报的收集、分析、研究、储存和发布,有助于物流园区客户服务系统的建立、运作和管理,也可使入驻物流园区的物流企业共用设备设施及硬件平台,把投资、建设和运作,物流科技、装备资源等聚集在一起实行“网络化”,加强园区之间的联系,实现信息共享,从而提高物流的运作效率。
物流园区的服务支撑体系,还可以从产学研的角度去考虑,即与科研院所合作。物流园区出现的问题,一部分是由于研究不足所致。若园区与科研院所合作,二者建立广泛的联系,成立产学研基地,促使科研成果可以直接嫁接到园区,园区遇到问题可以及时得到研究、解决。不仅科研院所可巩固科研成果,而且也是园区企业的科技后备力量。同时通过及时培养市场需要的人才,对提升物流园区乃至物流业的发展起着重要作用。
问题五:基础“顽疾”尚存
物流园区的发展起步离不开土地与资金这两大基础,然而,目前物流园区的发展仍然面临着这两大制约因素。用地问题,常会导致物流园区规划难以“落地”。一方面,由于用地指标限制,无法取得土地,不能满足银行贷款要求,进而导致项目引进的失败。土地政策影响深远,土地资源成为物流园区发展瓶颈。随着我国城镇化进程加快,以及18亿亩耕地红线的约束,土地资源日渐紧缺。调查显示,物流园区用地问题是制约我国物流园区发展的最大“瓶颈”之一。用地政策是物流园区最希望得到的扶持政策,在沿海经济发达地区尤为突出。征地困难成为我国物流园区发展过程中遇到的最大阻力,而缺乏物流园区运营优惠政策成为紧随其后的阻力和困难。
另一方面,物流用地价格大大超过物流业的承受能力。近年来,与土地相关的各种成本均有明显提升,导致物流园区发展过程中经营成本不断增高。问卷调查结果表明,在有数据反馈的园区中,物流用地价格超过50万元/亩的比例达到20%以上;而与之形成鲜明对比的是,物流园区仓库租金价格普遍偏低,每月每平方米租金不足20元的比例超过60%。这样,迫使很多物流园区不得不在维持物流运作之外想办法。
问题六:人才匮乏严重
园区人才缺乏现象突出,综合服务能力亟待加强。问卷调查结果表明,从人才需求状况来看,仓储、特种作业与运输三类业务人才需求仅占全部人才需求的16%、13%、12%;物流信息管理、营销管理、供应链设计以及国际物流业务管理等人才需求很大,占比均在30%以上;而综合性物流管理人才的需求更是位居首位。这在很大程度上反映出物流园区提高服务水平的迫切需要。另外,部分园区还处于土地招商阶段,园区服务功能单一。部分地方在招商政策上采取以亩均税收、投资强度等指标作为物流园区招商引资的考核标准,这在很大程度上制约了物流园区的发展。调查表明,从全国物流园区未来发展重点工作看,拓展业务领域、增加服务项目成为今后应该重点加强的工作。
问题七:政策扶持需加强
目前物流园区发展所面临的困境与其所处的政策环境有很高的相关性,有关物流园区发展的政策环境还有待持续改善。物流园区的建设和运营具有跨行业、跨地区、多功能、多层次的属性,客观上需要政府统筹规划、相关部门协同配合,共同促进园区健康发展。问卷调查结果显示,目前影响企业入驻以及园区经营环境的因素大多与体制政策环境有关。在影响物流园区经营的关键因素中,政策法规体系建设和规范市场两项指标分别排在前两位。
而在当地政府给园区或入驻企业获得较大收益的政策选项中,简化行政监管和审批手续排在第一位,甚至高于税收返还支持、用地政策优惠、用电优惠、融资优惠、加大信贷等直接关系园区经济效益的政策措施。调查发现,我国目前的体制政策环境仍然存在很大的改进余地。
首先,政府不同职能部门缺乏协调。例如,由于政府相关职能部门以及条块体制之间缺乏协调,隶属于铁路系统的一家物流企业在土地利用、产权办理等问题上受到行政区域制约,影响了园区的建设进程。其次,有关政策规定与园区发展不相适应。再次,部分政策在实施过程中不统一、落实不到位。调查发现,部分促进现代物流业发展政策不能真正落实。如,某园区在地方政府支持下投入运营,当地政府曾承诺相关税收返还政策,但由于财政困难从未兑现。
总而言之,我国物流园区的发展刚刚起步,在发展过程中不可避免地暴露出了相当多的问题,也许还会有新的问题有待发现。要使得我们的物流园区良性发展,这些问题都是需要政府与企业共同探讨与解决的。