中央经济工作会议提出“坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。去产能无疑将成为十二五后期的重要工作。然而,如何去产能,仍是一个令地方政府头疼不已的问题。对此,福睿智库特别收集整理各方观点供地方政府决策参考。
之一:关停并转,以唐山为例
一位钢铁企业人士认为,唐山要在2017年前完成压减4000万吨钢、2800万吨铁的硬性任务,必须打一场硬仗。11月24日唐山兴业工贸有限公司院内一座高炉的烧结机烟囱轰然倒地,被视为吹响这场化解钢铁产能过剩硬仗的号角。
唐山市政府公布的信息显示,此次被拆除的高炉容积为450立方米,完全符合国家产业政策,但因其紧临市区,为了改善大气环境,已于今年5月被关停。一同被拆除的还有分别位于开平区和滦南县的另外4家钢铁企业的多座高炉、转炉。此次共拆除8座高炉,涉及炼铁产能362万吨;15座转炉,涉及炼钢产能620万吨。
唐山市发改委相关部门负责人介绍,下一步,唐山将通过“四个一批”,即淘汰落后关停一批、提高门槛挤掉一批、独钢独铁企业关拆一批、整合重组兼并一批,到2017年,使唐山的钢铁产业形成“225”产业格局,即以首钢、河钢为主,组建两大钢铁企业集团;在丰南、迁安两个钢铁主产区组建两大钢铁集团;以津西钢铁等企业为主,组建5个区域特色钢铁企业。
事实上,这已不是唐山第一次对钢铁业产能过剩采取大规模整治动作。2003年以来,国家有关部委就对钢铁、水泥等行业发出产能过剩警告,并采取了一些治理措施,但中国钢铁产能在治理、反弹、再扩张、再治理的怪圈中膨胀,2012年底,产能利用率为72%。
长期以来,我国治理产能过剩的政策着力点主要在严格项目审评和开工、提高产业准入门槛、淘汰落后产能、鼓励兼并重组、信贷管制以及对干部的绩效考核问责等方面。治理产能政策大多是针对新增产能,试图通过对投资限制达到有效控制新增产能形成、避免产能进一步扩张的目的。但由于政策本身设计不足,导致政策执行不到位,严重影响了政策实施效果,陷入了产能过剩怪圈。
之二:产能输出
中信建投证券研究部董事总经理周金涛等专家认为,除了从供给端着手,如兼并重组、升级改造、破产等手段,减少产能规模外,化解产能过剩也可从需求端着手,创造新的需求,产能输出就是寻找新需求的手段之一。一、二战期间美国大量发展工业导致过剩,二战后美国采用马歇尔计划输出国内过剩产能。欧洲和日本都有类似的历史阶段。最近的高铁、电力等设备和技术的输出正是中国面临制造业产能过剩困境下寻找新需求的努力。
今年以来,国务院总理李克强在出访泰国、中东欧国家时都向当地政府、企业推介中国高铁、核电、水电等设备和技术。不久前,阿根廷宣布从中国采购24.7亿美元铁路设备。
走出去正成为中国化解过剩产能的重要途径。中金公司报告认为,未来几年东南亚基建将蓬勃兴起。2011年以来印尼、泰国等国家先后公布基建中长期规划,根据现有规划,预计2011-2020年间东南亚地区基建投资规模将有望达到1.5万亿美元,东南亚各国将进入大兴基建时代。目前,我国政府积极鼓励企业参与东南亚各国的基建浪潮,包括高铁、公路、港口、能源建设等,在政策及资金的支持下,中国企业参与中标的可能性较大。中国企业走出去短期直接受益于基建出口,中期受益于基建完善双边贸易的增加,长期受益于东南亚经济腾飞带来当地消费需求的释放,最终拉动中国相关行业如电子、汽车及零部件、化工等出口。
由于我国钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业在全球具有一定技术、装备、规模优势,可以积极推动优势企业进行海外转移。而从发达国家经验和我国产业实际情况看,传统过剩行业中的纺织、鞋帽、汽车和机械行业,以及风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴产业也具有较强的海外转移可能性。但他同时强调,短期来看,大规模的产能输出难以形成,也难以缓解整体经济的产能过剩问题。
2012年中国的铁路运输设备制造业销售产值大约为3000亿元人民币,数百亿元人民币的铁路设备输出,对缓解特定行业的产能过剩作用是比较显著的,但对缓解经济整体产能过剩仍略显不足,当前情况下,除了进一步扩大产能输出外,增加国内需求、从供给端着手等多种手段并进,才能有效缓解整体的产能过剩。
之三:宏观调控理念思路的改变
中国宏观经济学会秘书长王建认为,目前是中国产能释放高峰阶段,生产过剩是当下经济主要矛盾。中国宏观调控体系必须从以往适应短缺时代为基础向适应过剩时代过渡。而要解决生产过剩矛盾,应该把改革的重点放在分配领域。
之四:政府监管方式的改革
化解产能过剩的根本出路在于通过市场化改革。相比于美日等发达国家侧重发挥市场机制调节作用,我国治理产能过剩政策堵多于疏,行政干预多于市场调节。
首先,要让市场主体真正按照市场规律和市场需求组织生产;其次,要推动价格机制改革,实现生产要素价格的完全市场化,避免不合理的价格信号对其他产业发展产生错误诱导;三是引导政府切实转变职能,尊重市场规律,不盲目要求企业扩大生产规模。
政府要释放明确信号,即轻易不会伸出经济援手。该淘汰的淘汰、该兼并的兼并。要积极推动政府监管方式转变,以往核准一个新项目,政府考虑经济规模和未来盈利能力比较多,但这方面应该是出资人关心的,而政府应该更加关注对社会的影响,如节能环保、安全生产、产品质量等。另外,政府要加强经济信息服务,建立经济信息长效化、制度化发布机制,用充分、准确、及时的信息引导投资者的投资行为。
之五:需要行政和市场力量的并举。
北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为,中国经济在2018年之前将持续受到产能过剩的困扰。产能去化依赖纯粹的市场手段难以实现,需要行政和市场力量的并举。例如,在巨型钢铁企业产能过剩的同时,以“废钢+电炉+污染”的小钢厂在基层政府的纵容下,反而可能卷土重来。