项目背景

2018年，萧山区被余杭区全面超越，“萧老二”倍感压力。萧山区数字经济落后于余杭区，但萧山是传统工业大区，制造业基础好于萧山，萧山急需发挥这一优势抓住产业数字化、智能化、绿色化发展机遇加快转型升级、布局优化，加快推动数字经济与制造业的融合，引领智能制造发展。

近年来，由于大江东体制机制调整导致萧山增量发展空间越来越局促，萧山拥有的大量的存量工业用地是急需挖掘提升的重要资源。截止2018年6月总计约121541亩，但三分之一强为散落的小规模村级工业园区、沿道路工业区块和零星工业区块，合计现状工业用地约48318亩，这些存量急需进行重新布局谋划，加快谋划布局增量空间和整合提升存量空间资源，提高资源产出效率。

当前，萧山处于“后峰会、前亚运”的重要时期，面临长三角一体化、杭州湾大湾区建设、杭州“拥江发展”等系列战略机遇，面临实体经济振兴、产业数字化转型的机遇，未来几年将是萧山加快转型升级的重要窗口期。萧山抓着这个关键时期，加快整合挖掘存量工业用地资源优势，加快推动传统产业升级，构筑承载新兴产业发展空间，实现凤凰涅槃，“创强”跨越发展。

项目方案

1、全维摸底调研。通过系统的摸底调研梳理，形成了萧山区现有工业园区的总体布局图和基础数据库。

2、园区综合评估。通过对各园区多规叠合评估、工业投资评估、开发强度、产出效率评估，提出工业投资不足，单位产出效率低、布局分散、用地使用情况复杂、低强度高密度开发、产业附加价值低、基础配套功能缺失等核心问题。

3、制定镇街工业园区管控思路目标。提出挖掘存量、争取增量，稳定全区工业用地总规模，确保全区工业用地总规模不低于12.2万亩；突出节约集约，提升开发强度，推动工业向园区集中；强化“亩产论英雄”发展理念，大力盘活低效工业用地，提高准入标准，提高工业用地利用质量。

4、确定镇街工业园区分类管控标准。通过战略导向、产业业态类型、产城融合度、空间可拓展性等方面的综合评估，将萧山区镇街工业园区分为改造提升、优化转型、减量腾退三类加以引导。

5、萧山现状镇街工业园区分类引导方案。对镇街工业园区进行功能、产业再定位，明确园区用地性质，提出改造重点，设定准入标准，提出物业形态、内部空间等改造提升要求，提出园区生态化、智慧化、服务配套等导向。

6、明确镇街园区分类引导实施保障。建立领导小组，加强部门联动，统筹项目招商，强化国资参与，强化考核评价。修订产业导向目录，制定产业规划和准入标准，强化园区产业引导。加强用地用途管控，创新土地出让方式，鼓励集约节约用地，实行项目用地履约管理，严控工业用地用途。鼓励连片整体更新、合规改扩建，合理引导城市更新，分类指导盘活低效用地，制定过渡性腾退政策安排。新建工业项目入园，鼓励企业搬迁入园。

成果意义

1、项目成果得到杭州市层面的高度认可并作为典型推广介绍。萧山区是是杭州各区县中第一个启动全面工业用地和工业园区梳理和分类引导的区县。《萧山区镇街工业园区分类发展指引》项目被杭州市发改委和经信委部门作为典型，在全市各区县做经验介绍和推广。

2、萧山区镇街工业园区改造提升正在有序推进落实。根据《萧山区镇街工业园区分类发展指引》的要求，目前萧山区2019年第一批18个园区的更新规划基本完成，已进入园区更新改造的基础设施建设、园区环境整治、小微企业园打造等实质阶段。2020年第二批目前更新改造工作目前正在加快启动。