前言: 随着中国经济从高速增长阶段步入高质量增长阶段,实现经济增长的路径越发难寻,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为各地政府面临的共性难题。面对复杂的经济与产业外部环境,福睿智库致力于探寻紧抓增长机遇的有效手段,通过对各具发展特色的百强县样本研究,梳理形成了一系列实现经济高质量增长的现实经验。 上期介绍的义乌,支撑其发展的核心动力是“小商品模式”,本期,将对拥有“德企之乡”之称的太仓展开专题研究。
太仓市发展历程
纵观太仓的发展历程,每当太仓发展的重大转折点,太仓政府都做到了规划先行,适时调整战略,保障了社会经济的健康发展。太仓是最早采用“苏南模式”的一批县市,通过“苏南模式”,太仓很快实现了城市的初步工业化。90年代中期以后,随着全球化及国内市场制经济体制明确等各种影响因素,在政府的推动下,太仓的乡镇企业开始改制,并逐渐形成了集体企业、三资企业、私营个体企业并存的格局。
“苏南模式”阶段 (1984-1996)
作为经典的苏南模式,由政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料,出资建厂,村民采用“离土不离乡、进厂不进城”的方式,完成了具有中国特色的以乡镇企业为龙头的农村工业化、就地城镇化。1996年,太仓实现生产总值192亿元,是1985年的二十余倍,初步形成了石油化工、机电一体化、精密机械、轻工食品、纺织服装、新能源原材料等六大主导产业。与全国同期相比,太仓从85年的人均国民生产总值不足全国平均水平一半的欠发达地区,以超过全国平均水平3倍的发展速度,一跃成为富裕地区之一。乡镇企业的兴起和发展带动了城镇的发展,以工业生产为主体的工商并举的城镇型经济成为主流,城镇的生产水平和经济实力大为增加。
改革发展阶段 (1996至今)
1992年中央明确提出了社会主义市场经济体制建设、城市经济体制改革深化及国有经济的优化重组的目标,伴随着竞争的进一步激烈化和市场的逐步规范,集体企业的体制性缺陷日益突出,太仓产业布局分散、产业链短、同质化竞争明显的问题凸显,由于信贷紧缩政策的实施,乡镇企业出现了大面积的运转困难。90年代中期,政府转变管理模式,以更加超前的规划为基础,推动太仓进行企业改革。
一方面,进行产权制度改革,使乡镇企业从原来的一元投资主体转变为多元投资主体,在某种程度上拓宽了投资渠道,盘活了地区经济。
另一方面,太仓政府有意识地引导产业集聚。通过落实相应的土地批租、税费收缴等优惠政策,积极引导内外地个体私营业主投资落户工业区,使其适度集中,强化了企业彼此间的配套协作与关联,提高了小区内市场信息、生产资源的共享与利用程度,降低了企业生产运作成本,推进了私营个体经济的发展,基本解决了90年代初期乡镇企业分散布局的状况,并为后来的产业集群发展奠定了基础。
在不断的深化改革、淘汰落后产能当中,截止2006年,太仓民营企业退城进区初步完成,产业集聚开始形成,当年民营企业完成产值404.5亿元,占太仓市工业总产值的45%。
1993年,追随落户上海的德国大众汽车而来的来自德国西南部的中小型家族企业克恩-里伯斯弹簧有限公司在上海周边寻找投资设厂的商机,凭借靠近上海的区位优势和远比上海低廉的成本优势,克恩-里伯斯弹簧有限公司落户太仓高新区。经历了德国企业近十年的试探性投资后,太仓政府明确了招商思路,坚持“产业规模化、高新技术化、生态效益化”和“量质并举”的原则,在太仓投资的德企数量及规模开始爆发性增长(图1),国内第三家德国中心(图2)也落户于太仓。太仓成为中国德资企业密度最高,发展最好的区域之一,被誉为中国的“德企之乡”。
图1:太仓德资企业引进情况
图2:太仓德国中心
太仓改革成功经验总结
沪太同城效应,吸引上海产能
太仓,是江苏接轨上海的最前沿,区位优势明显。太仓企业发展所需要的人才、资金、物流、信息流等资源都能够有效接受上海大都市的辐射。同时,其各项成本远低于上海,这就使得太仓成为了中小企业投资及创业者创业的首选之一。
太仓持续发挥临近上海的区位优势,大力承接上海产业转移,以发展自身经济。沪太交通基础设施的对接、沪通铁路的建设(图3)等项目大大缩短了两地之间的距离,加强了两地的交流。对上海合作交流机制的建全与完善,加强了产业的对接与互动、提升了产业协调能力、深化了产学研的合作,赢得了大量的人才与资金,促进了产业的转型与升级。
图3:沪通铁路太仓段建设
对德合作的成功离不开政府的工作,太仓市政府的强力推动也是其成为中国德企密度最高的地区的不可或缺的原因。
其一,太仓对德招商模式多样化。太仓通过建立与德国远东投资有限公司、德国伟思管理公司、德国巴符州国际经济合作协会的联系,加强了与欧洲的招商投资中介机构的合作,通过他们了解欧洲企业的对华投资战略,同时通过与德国媒体的合作,扩大和提升了太仓在欧洲的知名度和影响力,从而使针对欧洲的招商具备了广泛的信息来源、畅通的沟通渠道和明确的主攻方向。很好的利用了“以商招商”的招商模式,借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源,进行招商引资。建设良好的投资环境,在投资者中间逐渐留下良好的口碑,通过在太仓投资企业之间的口口相传,能更加容易的吸引投资。
其次,太仓对德服务精益求精。太仓政府对德服务提出“诚信、自信、耐心”的“三信原则”,实施精准服务、贴心服务,做到了到宾至如归,从而形成口碑,留住投资与人才。同时,太仓市极其注重营商、人居环境的打造,针对德国人的习惯,在其居住区域,面包房、啤酒店、香肠店、天主教堂(图4)一应俱全,使在太仓的德国人有种回家的感觉。优质的服务与如归的环境才是留住外资企业及人才最重要的原因。
图4:太仓天主教堂
其三,太仓注重对德企理念的引入。太仓企业通过与德企在产业链上下游的合作,在潜移默化中,接受了德企的先进技术、流程标准、经营理念和对产品质量严苛要求的先进理念。这使得太仓企业很快完成了从结构雷同型向“专精新特”型转变。太仓的很多企业,追求高质量、高性价比,敢于进行技术创新,走国际化道路,争做“隐形冠军”。
其四,太仓注重向德国学习先进的人才培养机制。由于德企在太仓大多都是精细加工,为了培养与之匹配的技术工人,太仓市政府引入了“双元制”的职业教育模式,不仅很好的满足了德企对专业技术工人的需求,而且成功构筑了技术人才高地,对中小型制造企业产生更加强大的吸引力。
新时代背景下太仓发展 面临的瓶颈及应对思考
三大瓶颈
瓶颈一:经济发展导致的成本增加和环境污染
太仓市土地面积小,近年来,随着地价及人均收入的提高,在太仓投资创业的成本逐渐上升,甚至接近上海的水平,太仓的固有优势逐渐减小。同时,上海周边的南通嘉兴下属的各个县市区也纷纷加大了招商引资的力度,这些情况无疑使得太仓增加了招商引资的难度。另一方面,在吸收上海产能时,太仓引进了大量中小型化工企业,其偷排现象严重,屡禁不止,对环境治理工作增加了难度。面对种种挑战,太仓的发展又走到了新的路口。
瓶颈二:“融入上海”导致的虹吸效应和睡城危机
太仓比邻上海,区位优势明显,然而福祸相依,机遇往往伴随着挑战。其一,是沦为“睡城”的危险。上海对人才的虹吸效应不可小觑,太仓到上海不过半小时车程,低廉的房价吸引了不少人来太仓买房、在上海工作。其二,是对科教文卫产业的限制。上海的教育、医疗、服务资源质量远远超过太仓,这就使得太仓很多人学习、看病、购物都去上海,这种氛围形成的恶性循环就对太仓的科教文卫事业产生了极大的限制。其三,是对创新产业的影响。2017年上海市全年战略性新兴产业增加值比上年增长8.7%,太仓市增长10.2%,在新兴产业的发展方面,太仓市优于上海,但是,“融入上海”战略的提出,将太仓市放在了一个相对较低的地位,上海市为了自身的发展,首先,其市区内产业迁出时,会优先考虑金山、嘉定等市郊,而非太仓,其次,当上海市加大对新兴产业的政策扶持时,无疑加大了太仓市内的新兴产业流入上海的可能性。如何保护自身的优秀企业不被上海的政策吸引离去,如何在新的战略规划中找到自己合适的位置,得到更好的发展,成为一个不得不面对的问题。
瓶颈三:“再工业化”带来的产业低端化与贸易竞争加剧
近年来,欧美国家的“再工业化”战略愈演愈烈,高端制造业回流现象明显,招商引资对象趋向“低端化”。作为中国“德企之乡”的太仓,也面临着外资高端制造撤资的危险。同时我国与欧美国家振兴工业的背景、目标、措施等方面均有较强的相似性,相互之间存在激烈竞争。作为外向型经济为主的太仓(图5),如何在竞争中发展提高,成为必须直面的问题。
图5:太仓市历年进出口总额(亿美元)
三点思考
区域经济的发展优化,需要深入的调研论证和科学严谨的顶层设计。在此我们初步提出以下三点思考。
优化经济结构,培育壮大新动能
深化供给侧改革,继续裁汰落后产能。发挥新兴产业发展迅速的先发优势,大力推动新动能的发展,完善现有产业的衍生,实现产业链的互补。从产业角度来看,太仓企业多集中于产业链的前端,可以凭借上游产业配套完善的优势向下游延伸招商,如新能源汽车产业,太仓拥有很好的汽车整车的前端配套以及不错的新能源产业基础,可以考虑吸引发展新能源汽车产业。加强对重污染企业的监管力度,大力打击偷排偷放现象。提高环保质量,落实环评机制,杜绝“一人过审,多家合用”的现象。继续推动环境整治工作,实现经济发展和环境保护相互促进、有机统一。
倡导区域合作,推动“长三角一体化”
2018年两会期间,“长三角一体化”问题再次得到关注,长三角区域合作办公室成立,要求从规划层面加强合作,推动“长三角一体化”建设。在此背景下,太仓市需要找准自身在“长三角”区域内的位置,加强区域合作,提高承接产业转移力度,发挥自身新兴产业集群的优势,推动区域创新高地建设,主动推动不符合太仓发展趋势的企业外迁,有针对性、选择性的吸引符合自身发展要求的企业入驻。增加科教文卫产业同上海的交流,组织上海科教文卫产业的优秀人才定期到太仓考察实习,引沪之人才为己用;通过产业升级及推出优惠政策,提高人才待遇,提供更加开放自由的平台,吸引人才、留住人才、造就人才。
加快创新步伐,完善产业集群创新政策
通过产学研的深化合作,积极推动科学技术转化,鼓励企业内部创新,提高生产力。出台政策鼓励企业间相互合作,加大研发投入,推进企业间信息资源共享和研发平台的建设。定期组织企业相互学习借鉴,组织企业去高校参观学习,促进产业间、企校间的合作与交流。通过创新提高国际竞争力,努力在愈加激烈的国际竞争中占据一席之地。
附:福睿智库百强县
招商数据库(太仓版)
福睿智库致力于为各地政府提供从功能到产业、从布局到运营的全维度综合解决方案的高端智库,从客户的需求出发,在百强县发展模式研究之外,基于公司最新研发的“D2D”招商工具,为每一个样本配套建立了招商数据库。
以下为太仓招商数据库节选:
太仓材料产业招商数据库:
金属加工产业招商重点企业生态链(怡球集团为例):
(本文为福睿智库原创,如需转载,请注明出处。)