党的十九大报告指出,“当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,同时提出要“深化供给侧结构性改革,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。
从区域经济发展实际来看,随着“互联网+”、“中国制造2025”、“双创”等战略的深入推进,以及房地产调控、金融强监管等举措的贯彻实施,地区经济发展的增长点已经或正在发生变化。如何培育壮大新动能、实现新旧动力转换,成为摆在各级政府面前的现实课题。
福睿智库基于上海徐汇区、虹口区以及重庆市等地新动能相关课题操作经验,总结出在寻找、挖掘地区新动能过程中应遵循的三个要点,以供相关部门及人士参考。
1.应立足于对区域经济发展的全面评估
对经济发展状况进行系统评估不仅为了“知己”,了解区域现有发展动力,根据其发展态势判断未来潜力;同时也应“知彼”,通过对兄弟省(市、县、区)同指标的横向比较,增加对自身发展情况与位势的了解。具体而言主要包括以下三个方面的评估:
一是总体经济状况评估,即对GDP、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的分析。一般通过近五年指标统计数据的绝对值及增速反映,并通过与兄弟区域的比较,了解自身的排名与进位情况。
图1 总体经济发展状况评估图表示意
二是主导产业发展现状评估。系统梳理近几年区域产业发展状况,包括增加值、产值、税收、营业收入、销售额(视具体产业统计办法而定)及其增长情况,特别应注重加强对增长或降低的原因分析,甄别是一次性因素抑或长久不可逆因素,以判断该产业未来发展潜力,确定其是否可以继续作为支撑经济发展的动能。
三是重点区域、载体状况评估。评估现有规划中重点功能区块的发展成效及存在问题,了解关系区域发展的重大载体的建设情况、产出效率等,明晰未来补足短板的方向。
图2 重点区域发展评估示意
2.应依赖于对国内外经济形势的正确预判
新动能不仅与区域实际紧密相连,也与外部发展环境息息相关。认清国内外经济形势,有助于正确把握所面临的机遇与挑战,帮助判断哪些因素可以成为新动能,同时也是预测区域经济发展指标不可缺少的一环。
当前,全球经济复苏动能进一步增强,制造业和贸易回暖、市场信心增强、大宗商品价格趋稳,各国央行给予有力的货币支撑,全球主要经济体和国际贸易呈现全面复苏迹象,世界经济实现国际金融危机爆发10年来最大范围的增长提速,迎来走出“后危机时代”的曙光。但逆全球化思潮、贸易保护主义、地缘政治等不确定因素依然存在,预计2018年全球实际GDP 增长仍维持3.5%左右水平。
我国经济发展阶段已由高速增长转向高质量发展阶段,未来对经济增长速度的容忍度将进一步提升,新旧动能的转换将不断加快。当前我国经济企稳回升的主要动力仍以出口、基建投资等传统动能为主,经济运行基本面总体保持稳中有进、稳中向好的发展态势,质量效益继续提高,但新旧动能转换的任务依然艰巨。综合国内外权威机构和经济专家观点,预计2018年中国GDP增长率为6.3%-6.8%。
机构 | 预测时间 | 预测结果(%) |
世界银行 | 6月 | 6.3 |
10月 | 6.4 | |
IMF | 4月 | 6.2 |
6月 | 6.4 | |
10月 | 6.5 | |
OECD | 3月 | 6.3 |
9月 | 6.6 | |
国家信息中心经济预测部 | 10月 | 6.8左右 |
国务院发展研究中心产经研究室 | 10月 | 7 |
国家发改委宏观经济研究院 | 10月 | 6.8左右 |
招商证券 | 6月 | -- |
国泰君安 | 9月 | 6.7-6.8 |
中金公司 | 10月 | 6.9 |
李稻葵 | 6月 | 接近7 |
10月 | 6.8 |
表1 部分代表性机构和学者对中国经济增长预期
最后还应根据区域所处的级别,对上级省、市等所处的经济形势进行评估和预判。
3.应依托于对区域新动能构成的科学筛选
通过以上两点,已大致对区域经济发展概况、整体经济形势及区域新动能应着重考虑的方向有一个基本判断。接下来应建立筛选体系,结合区域实际,精准确定区域新动能的构成因子。福睿智库对区域新动能的筛选一般考虑以下四大因素:
——发展基础:与区域现有资源的匹配度较高,具备较好的资源禀赋和发展条件(如交通、人才等),能够充分发挥地区优势。
——发展潜力:符合国家、行业政策导向,抗风险能力较强;符合未来行业发展趋势,具备广阔市场前景;能够带来财政贡献度,对整个区域具有带动、辐射和服务能力。
——项目支撑:有相关重点项目,拥有一定数量的龙头和骨干企业,已形成或能够形成一定集聚和引领效应,易于开展招商引资。
——发展空间:后续发展具备可拓展的土地资源、物业空间和载体。能够在有限的物理空间内实现较高的单位面积用地产出。
新动能的挖掘及培育壮大是一项涉及产业结构调整、体制机制改革、要素环境完善等多方面的系统工程。需充分结合地区实际,同时应具备前瞻性的视角和专业的研究审视能力。
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