随着国内土地、劳动力成本不断攀升,传统以高能耗、高污染、低技术的产业发展模式已经难以维继,传统产业转型的内部需求已经十分强烈。与此同时,新一轮的产业变革正在快速推进,新兴的生产方式、产业形态、商业模式层出不穷并成为经济的新兴增长点,并且国家、省、市层面也正在大力鼓励科技创新和产业转型,产业转型的外部条件十分优越。在此背景下,各地地方政府和园区管委会纷纷布局科创载体来支撑所在地区的产业转型升级。本文首先简单分析了目前科创载体普遍存在的问题,并针对这些问题,提出了科创载体布局时要点以及既有科创载体提升的要点。
1.科创载体简单介绍
科创载体按照其发展阶段可以分为:苗圃、众创空间、孵化器、加速器等几种类型。“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条,为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供有针对性的专业化孵化服务。
科创载体分类 | 介绍 |
苗圃、众创空间 | 有创业意向的科研人员、大学生、留学人员、社会人员等开展创业见习实习,为未成立企业的优秀创业项目和创业团队提供专业、系统的“预孵化”服务,提高创业团队的素质和技能,降低创业成本和门槛,开展选苗、育苗和移苗入孵工作。主要功能包括为创业团队免费或低价提供办公场所,含工位和网络等设施;提供项目的发展前景评估;聘请创业导师为企业提供各类创业辅导和培训,包括模拟创业的实训课程等 |
孵化器 | 以初创期科技企业为服务对象,通过为企业提供物理空间和基础设施,以及一系列基础服务,培育和扶持中小企业发展,降低创业者的风险和成本,提高创业成功率。孵化器的主要功能包括为创业企业低价提供办公场所和基础配套服务;提供工商注册、基本财务管理、法律咨询、人力资源咨询、基本的商务服务、政策咨询服务;有条件的孵化器可以对在孵企业进行投资等 |
加速器 | 以孵化器毕业的高成长性企业为主要服务对象,通过产业组织创新、资源配置方式创新和服务模式创新,充分满足高成长性企业对于发展空间、技术研发、资本运作、人力资源、市场开拓、国际合作等方面个性化需求,帮助企业加速成长,培育区域经济新增长点。加速器的主要功能包括为企业提供可租可售的充足办公场所和厂房;自身具有投资功能;作为第三方服务平台,引入专业服务机构,为企业提供技术研发、市场开拓、知识产权、人力资源、投融资服务、上市和并购辅导等可供定制化的服务等。 |
按照不同的开办主体,科创载体又可以简单分为以下几类。
按主办对象分类 | 介绍 |
政府、园区主办型 | 主要由政府或园区管委会主办,重点面向所在区域产业转型升级的需求;公益性较强,一般不以营利为目的;科创产业的方向较为广泛。 |
领军企业主办型 | 主要依托领军企业自身在所在行业的优势和影响力,集聚创新创业人才,一般重点聚焦该行业新兴产业发展趋势。 |
科研机构主办型 | 结合科研机构自身的学科和专业特色而开办的创新载体,主要服务于科研机构内部的科技成果创新转化需求,科技含量较高。 |
社会机构主办型 | 主要由社会机构自发主办,不少以产业基金为引导,一般有专业的运营管理团队来进行日常管理;主要以盈利为目的,对科创载体内的企业多数会进行投资;科创产业的方向较为广泛。 |
2.目前各地科创载体普遍存在的问题
不同科创载体发展不均衡。针对某一特定的市或者区(县),普遍存在多个科创载体,但是不同科创载体之间在规模、硬件建设、管理团队建设、引进的科技型企业数量等方面差异显著,发展不均衡的现象显著。总体上,靠近中心区域的科创载体发展相对较好,远离中心区域的科创载体发展普遍弱于中心区域,不同科创载体发展不均衡的现象较为显著。
配套设施不够完善。不少地区的科创载体是在前几年国家、省市政策大力支持科创的背景下创办,当时科创载体的建设多以建成为目标,不少科创载体以利用存量资源为主,在选址上受到限制,配套设施建设投入不足,尤其体现在交通设施、生活服务等方面,对企业、人才的吸引力不足,一定程度上阻碍了科创载体的持久发展。
招商和运营能力薄弱。部分科创载体缺乏专业的招商和运营机构,招商工作成效不佳,同时由于运营能力薄弱,难以为科技企业提供必要的、专业化的孵化转化服务,进一步加剧了优质企业的招引难度,形成恶性循环。
招引企业的产业方向不符合要求。具体表现在:其一传统企业所占比重较高,一些较低技术含量、较低附加值进驻科创载体;其二招引的科创企业未能匹配该区域的相关产业规划,难以支撑该区域未来一段时间产业转型升级、引领未来发展的需求。
3.科创载体布局要点
针对多数的市、区(县),需要在科创资源有限的情况下,充分合理地利用既有科创资源,建设各个科创载体,来支撑区域的转型升级。因此在布局科创载体(尤其是新建科创载体)时需要综合考虑多方面因素。以下给出了一些布局时需要考虑的重点因素。
综合统筹区域内部的科创资源分布。主要考虑以下两个方面:其一是进行区域内合理统筹,建设苗圃、众创空间、孵化器、加速器等不同能级的科创载体,满足不同发展阶段企业的需求;其二是有重点地建设相关科创载体,开展相关诸如建设重点孵化器、重点加速器等建设工程,集中资源打造优势科创载体,形成引领带动效应。
合理策划科创载体的规模。规模是评估科创载体的一个重要指标。一方面,在一定范围内规模越大,举办科创科创的单位面积运营成本越低。科创载体运营必须有一部分的固定成本支出,受边际成本递减效应影响,在规模扩大后,单位面积运营成本下降,科创载体运营效率将得到提升。另一方面,规模越大,科创载体内产业更易集聚发展,相关企业在产业中的影响力也会增大,形成良好的集群效应。以科创园为例,2万方以上的规模就能形成较好规模集聚效应。
选择区位交通和配套设施合适的地点布局科创载体。科创从业人员主要是高学历、高素质、高技术人才,对区位交通和周边环境的配套要求较高。靠近区域中心的区位,交通更为便利,能够提供更为便捷的商业、文化、餐饮等配套设施。在布局科创载体时尽量选取交通便利、配套完善的区域,从而吸引人才和项目落地,同时为科创企业的发展提供良好保障支撑。
4.既有科创载体的提升要点
目前,诸多地区已经建成了一定规模的科创载体,但是这些科创载体仍然存在能级提升的需求,以支撑未来产业发展的需求。在地方政府层面(以地方科技局等相关部门为主导),既有科创载体的提升可以从以下几个方面进行。
明确不同科创载体的产业定位。充分结合各个科创载体周边区域的产业发展现状和相关产业发展规划,根据其产业转型发展的需求,在区域内进行统筹,明确各个科创载体重点定位的产业方向,争取不同的科创载体各有自身的产业特色。以政府、园区主导型和科研机构主导型科创载体为主导,充分考虑未来的产业发展趋势,选取部分规模和影响力较大的科创载体,前瞻性布局相关物联网、人工智能、量子通信等新兴前瞻领域的科创产业方向。
提升科创载体运营机构管理服务水平。以市、区(县)科技局为主导,以政府、园区主办型科创载体为重点,指导各科创载体结合区域主导产业定位,研究制订实施方案;指导建立健全各项管理制度,包括建立入驻企业准入评估机制,区内企业动态管理及退出机制,园区规范化服务体系等,并督促各项制度在园区日常管理中的执行和落实。指导组建专业的运营团队,并通过组织不定期的规划培训、管理培训、招商培训、服务培训、财税培训以及政策培训等,进一步提高科创载体管理运营的专业化水平。
创新科创载体管理体制机制。鼓励专业投资管理机构、科研院所、龙头企业参与相关科创载体的创办及运营管理。鼓励各类科创载体与各类科技中介服务机构开展多种形式的合作,建设科技、金融、信息等方面的服务平台,在贷款融资、人才引进、技术开发、产学研合作、科技成果转化、教育培训等方面为区域内科创企业提供多样化的服务。
推动中心区域科创载体的二次招商。中心区域的科创载体具有较为良好的基础设施和配套环境,经过几年的发展,多数科创载体均能获得较高的科创企业入驻率,剩余物业空间有限。以政府、园区主办型和社会资本主办型科创载体为重点,加强二次招商,及时清退技术含量较低、产业导向不符和区域规划的企业,积极导入技术含量较高、符合地区发展需求的科创企业,实现存量优化。
加强非中心区域的重点科创载体的配套服务建设。非中心区域的科创载体存在区位交通劣势,配套设施能级也普遍较低甚至缺乏,对科创企业和人才的吸引力较低。在科创资金有限的现实约束下,加强重点科创载体的配套服务建设,满足科创人员基础的餐饮、医疗、交通等生活配套需求。
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